Дело №2а-925/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Володиной Г.В.

при секретаре Зайковой Т.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 16.11.2020 года административное дело по административному исковому заявлению Администрации Куртамышского района Курганской области к Куртамышскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Куртамышского района Курганской области обратилась в суд с исковым заявлением к Куртамышскому районному отделу СП УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что 02.11.2020 г. судебным приставом – исполнителем Куртамышского РО СП УФССП ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации Куртамышского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение решения Куртамышского районного суда от 12.10.2019г. о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного на территории города Куртамыша Куртамышского района общей площадью не менее 15 кв.м., благоустроенного применительно к условиям населенного пункта. 

Администрация Куртамышского района указала, что согласно решению Куртамышского районного суда по делу № 2-538/2019 от 12.10.2019 на должника возложена обязанность предоставить взыскателю жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, а на правительство Курганской области возложена обязанность финансирования предоставления Администрацией Куртамышского района жилого помещения взыскателю. Администрация на постоянной основе ведет работу по предоставлению жилых помещений гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставление жилых помещений происходит в порядке очередности в зависимости от вступления в силу решений суда. Ведется постоянная переписка с Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области. В 2020 году межбюджетный трансферт в бюджете Куртамышского района для исполнения решения суда по предоставлению взыскателю жилого помещения не предусмотрен, в собственности Куртамышского района не имеется и не имелось свободного жилого помещения для предоставления взыскателю, а исполнение решения суда поставлено в прямую зависимость от обязанности по финансированию Правительством Курганской области предоставления жилого помещения взыскателю. В бюджете Курганской области для бюджета Куртамышского района на 2019, и на плановый период 2020 и 2021 г. финансовые средства не были предусмотрены, следовательно, в бюджет Куртамышского района не поступали. Вследствие чего ни одного жилого помещения в 2019 и 2020 г. Администрации района передано не было, и должник не имел возможности исполнить судебное решение. 25.02.2020 в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области направлено письмо с предложением предоставить жилые помещения на вторичном рынке жилья г. Куртамыша лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считают, что административным истцом предприняты все возможные действия для обеспечения указанной категории лиц жилыми помещениями, и причины неисполнения решения суда являются уважительными, вины должника не имеется. 

В судебное заседание представитель Администрации Куртамышского района не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Куртамышского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласен.

Суд, изучив письменные материалы дела, считает, что административное исковое заявление Администрации Куртамышского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Куртамышского районного суда Курганской области от 12.10.2019 г. на Администрацию Куртамышского района возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Куртамыш Курганской области, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области, и переданное в муниципальную собственность. 

16.10.2019 г. судебным приставом – исполнителем Куртамышского РО СП УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство № 39763/19/45044-ИП в отношении должника Администрации Куртамышского района Курганской области. 

02.11.2020 г. судебным приставом-исполнителем Куртамышского районного отдела СП УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Куртамышского района исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 39763/19/45044-ИП в размере 50 000 руб.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П указано, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. 

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», (п. 75) закреплено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно п. 78 Постановления, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Органами местного самоуправления формирование муниципального специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом.

Таким образом, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что Администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Судом установлено, что на момент получения органом местного самоуправления постановления о возбуждении исполнительного производства и окончания срока, предоставленного для добровольного исполнения требований Администрацией Куртамышского района, жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в муниципальной собственности отсутствовало. 

Администрацией района неоднократно направлялись обращения в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области по вопросам приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на вторичном рынке жилья г. Куртамыша, о чем свидетельствуют копии ответов от 15.03.2019, 14.06.2019, 11.11.2019.

Из информации отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Куртамышского района следует, что по состоянию на 03.11.2019 строительство жилых помещений для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в 2020г. не запланировано. Данное строительство планируется в 2021г., идет разработка проектной документации на строительство двухквартирного дома по ул. Тополиная 11 в г.Куртамыше.

Согласно информации отдела экономики, сельского хозяйства, управления муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации Куртамышского района, в 2018 году предоставлено в порядке очереди указанной категории лиц 30 квартир из специализированного жилого фонда, расположенных на территории г.Куртамыша Курганской области, по состоянию на 01.12.2019 свободных объектов жилого фонда, расположенных на территории г. Куртамыша Курганской области, а также по другим поселениям Куртамышского района для предоставления детям-сиротам не числится. 

Межбюджетные трансферты из областного бюджета на 2019, 2020 годы для Куртамышского района Курганской области на исполнение судебных актов по исполнению обязанности по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не предусмотрены.

Учитывая, что финансирование предоставления жилого помещения ФИО3 должно производиться за счет средств бюджета Курганской области, собственными средствами, которые возможно было бы направить на исполнение решения суда от 12.10.2019 Администрация Куртамышского района не располагает, исполнение требования исполнительного документа возможно на основании муниципального контракта на приобретение жилого помещения специализированного жилого фонда, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Куртамышского района Курганской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Куртамышского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя Куртамышского районного отдела судебных приставов УФССП по Курганской области от 02.11.2020г., вынесенного по исполнительному производству № 39763/19/45044-ИП. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Судья Г.В. Володина