УИД 47RS0005-01-2025-003842-81

Административное дело № 2а-4134/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

18 сентября 2025 года 

г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, должностному лицу Новороссийского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 о признании незаконным решения о приостановлении регистрационных действий, обязании возобновить регистрационные действия, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, должностному лицо Новороссийского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 о признании незаконным решения о приостановлении регистрационных действий, обязании возобновить регистрационные действия, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании определения Ленинского районного суда г. Новороссийска от Дата по делу № за ФИО1 установлено право собственности на незавершенный строительством жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м., степень готовности 15%.

Дата административный истец обратился через МФЦ г. Новороссийска за регистрацией права собственности на земельный участок и расположенное на нем недвижимое имущество, приложив к заявлению технический план, надлежащим образом заверенную копию вышеуказанного судебного акта.

Дата осуществлена регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок, что подтверждается выпиской № из Единого государственного реестра недвижимости. 

Дата в личный кабинет административного истца на портале «Госуслуги» поступило уведомление №№ за подписью должностного лица ФИО2, согласно которому государственный кадастровый учет и государственная регистрация права приостановлены.

В порядке досудебного урегулирования спора Дата административный истец обжаловал уведомление в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. В тот же день поступило решение комиссии № об отказе в принятии к рассмотрению заявления истца.

Административный истец считает, что решение о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, а также действия должностного лица нарушают его права и являются незаконными.

На основании изложенного, административный истец, просит суд:

признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о приостановлении регистрационных действий от Дата №№ незаконным;

признать действия должностного лица ФИО2 незаконными совершенными с превышением должностных полномочий;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возобновить регистрационный действия;

взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей;

взыскать судебные издержки в связи с рассмотрением дела.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле привлечены Выборгский городской прокурор, в качестве заинтересованного лица ФИО3.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представил, представителя не направил.

Административные ответчики Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, должностное лицо Новороссийского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили, представителя не направили. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю представило в суд возражения на административное исковое заявление, в которых просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представила, представителя не направила.

Выборгский городской прокурор в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представил, представителя не направил.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 поименованного Федерального закона).

Как следует из материалов дела, на основании определения Ленинского районного суда г. Новороссийска от Дата по делу № за ФИО1 признано право собственности на незавершенный строительством жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м., степень готовности 15%.

Дата административным истцом в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта незавершенного строительства, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. К заявлению приложены технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства № № от Дата и копия определения Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от Дата.

Дата осуществлена регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №. Номер государственной регистрации права №.

Положениями части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 216 административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 года № 278 при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: 

1) наличие всех необходимых документов;

2) наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя;

3) необходимость направления межведомственного запроса;

4) действительность поданных заявителем документов;

5) соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства;

6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти;

7) соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;

8) отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;

9) наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений (пункт 2 части 13 статьи 70 Закона N 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона N 218-ФЗ (часть 1 статьи 27 Закона N 218-ФЗ).

Уведомлением регистрирующего органа № № от Дата приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка до Дата ввиду того, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также неполучения ответа на межведомственный запрос. 

При проведении правовой экспертизы представленных ФИО1 документов административным ответчиком установлено следующее.

В Новороссийский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поступило определение о применении меры предварительной защиты Краснодарского краевого суда от Дата, вынесенного по делу № по административному исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов в виде запрета применения решений городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014 года № 439 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийска» в отношении земель сельскохозяйственных угодий. Земельный участок с кадастровым номером № попадает в границы координат, указанных в вышеуказанном определении.

Для получения дополнительных сведений, в рамках межведомственного информационного взаимодействия регистрирующим органом направлен запрос № от Дата в администрацию муниципального образования город Новороссийск с просьбой предоставить информацию о возможности осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости расположенные в границах, указанных в определении Краснодарского краевого суда о применении меры предварительной защиты от Дата по делу №.

Из ответа администрации муниципального образования город Новороссийск № от Дата следует, что земельный участок с кадастровым номером № согласно генеральному плану городского округа муниципального образования г. Новороссийск отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий и в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края № 283-р от 30.03.2006 года внесен в перечень земельных участков, которые полностью или частично подпадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

В порядке досудебного урегулирования спора, Дата административный истец обжаловал уведомление № № от Дата путем подачи заявления в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. 

Указанное заявление не принято к рассмотрению, в связи с несоответствием формы и состава сведений, указанных в заявлении.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения и находится за границами населенного пункта.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, для изменения категории земельного участка, в случаях установленных ч.1 ст. 8 ФЗ № 172-ФЗ необходимо внести в сведения ЕГРН о границе населенного пункта изменения, в результате которых земельный участок, либо войдет в черту населенного пункта, либо будет исключен из нее.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 32 ФЗ №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с ч. 18.1. ст. 32 ФЗ №218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10, 18, 21 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесничеств, перечень координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, таких населенных пунктов, зон, территорий, публичных сервитутов, лесничеств с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании территории.

Таких документов о границе населенного пункта в адрес Управления Росреестра по Краснодарскому краю не поступало.

Кроме того, определением Краснодарского краевого суда от Дата по делу № приняты меры предварительной защиты по административному исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов в виде запрета применения решений городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014 года № 439 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийска» в отношении земель сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, изменения, внесенные в генеральный план муниципального образования г. Новороссийск, предусматривающие включение спорного земельного участка в границы населенного пункта и правила землепользования и застройки, предусматривающие возможность жилищного строительства в настоящее время не применяются.

Согласно генеральному плану городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы г. Новороссийск от 22.11.2011 года №158, земельный участок находится за границами населенного пункта, отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий.

Согласно поступившему в Управление Росреестра по Краснодарскому краю распоряжения главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 года № 283-р в целях предупреждения и пресечения застройки на территории Краснодарского края сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения утвержден перечень земельных участков, которые полностью или частично подпадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в который входит земельный участок с кадастровым номером №.

При рассмотрении заявления о государственном кадастровом учете жилого дома, расположенного на данном участке государственным регистратором был сделан запрос о предоставлении указанных сведений.

Письмом от Дата № администрации мо г. Новороссийск сообщила, что спорный участок полностью попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

При этом, в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области находилось административное дело № по административному иску ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействия, обязании подготовить распоряжение об исключении спорного участка из перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от Дата по делу №, оставленному в силе Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от Дата по делу № в удовлетворении заявленных требований отказано.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с п. 1. ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. 

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Таким образом, в составе земель сельскохозяйственного назначения действующим законодательством выделяются особо ценные земли - сельскохозяйственные угодья, для которых установлен особый правовой режим, не допускающий строительство.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 КАС РФ если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В связи с чем, установленные ПЗЗ г. Новороссийска в нарушение Генерального плана городского округа мунидипального образования г. Новороссийск, вышеназванных нормативных предписаний, а также положений части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении территории, занятой спорным участком, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, отнесенным к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, градостроительные регламенты, предоставляющие их правообладателю возможность осуществления застройки садовыми домами и индивидуальными жилыми домами, не подлежат применению в силу части 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Недопустимость применения документов градостроительного зонирования, устанавливающих в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты, следует из определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2021 г. N 48-КАД21-9-К7. В котором указано, что «доводы кассационной жалобы, сводящиеся к тому, что выводы судебных инстанций сделаны без учета карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Кузнецкого поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 27 июня 2019 г. N 58, согласно которым спорный земельный участок отнесен не к зоне "сельскохозяйственных угодий" (СХ-1), а к зоне "сельскохозяйственного использования" (СХ-2), не могут повлиять на отмену судебных актов, поскольку в силу пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения».

Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск (утверждены Решением городской Думы г. Новороссийск от 23.12.2014 г №419, с изменениями от 25.06.2025 г. №662) спорный земельный участок отнесен к территориям на которые градостроительные регламенты не устанавливаются - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Истец в исковом заявлении, ссылается на превышение полномочий регистратора, так как в соответствии с ч. 15 ст. 40 ФЗ №218-ФЗ при проведении правовой экспертизы в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи, и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, проверка законности выдачи уполномоченным органом или организацией разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, актов приемочной комиссии, законности направления уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (что подтверждается направлением таким органом в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства или садового дома), в том числе проверка наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено здание или сооружение, введенные в эксплуатацию, а также соответствия таких введенных в эксплуатацию здания или сооружения виду разрешенного использования данного земельного участка и установленным применительно к данному земельному участку ограничениям прав на землю, государственным регистратором прав не осуществляется.

В данном случае данная норма не подлежит применению, так как у истца отсутствует уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства.

Более того, Уведомлением от Дата № Управление архитектуры и градостроительства уведомило о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельных участках.

Согласно представленного технического плана объект незавершенного строительства возведен без отступов от границ земельного участка.

Постановлением администрации г. Новороссийска от Дата № ФИО3 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером № в части расположения объекта капитального строительства без отступов от смежных земельных участков.

Решением Октябрьского районного суда от Дата по делу 2а№ в удовлетворении требований о признании незаконным постановления от Дата г. № отказано.

Также, Управлением Росреестра по Краснодарскому краю подана кассационная жалоба на Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от Дата по делу № об утверждении мирового соглашения, заключенного между сторонами ФИО3 и ФИО1 о разделе совместно нажитого имущества., с ходатайством о восстановлении процессуального срока на обжалование.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административные ответчики, действуя в пределах представленных полномочий, установив в рамках проведенной правовой экспертизы несоответствие представленных документов положениям Федерального закона N 218-ФЗ, правомерно осуществил действия в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 218-ФЗ по приостановлению государственной регистрации права с вынесением соответствующего уведомления.

Оспариваемое уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, принятое административным ответчиком на основании вышеприведенных норм действующего законодательства, является законным и обоснованным, права и законные интересы административного истца не нарушает. 

В силу ст. 124 КАС РФ Наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении содержатся требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

В силу ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Статьей 1069 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Обязательными условиями наступления ответственности за причинение вреда в соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации являются: факт причинения вреда, неправомерность (незаконность) действий (бездействия) причинителя вреда, вина причинителя вреда, а также причинно-следственная связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит.

Таким образом, если признанное незаконным решение нарушило имущественные права гражданина, моральный вред не подлежит компенсации.

Компенсация морального вреда возможна лишь в случаях причинения вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Учитывая, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, должностному лицу Новороссийского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 о признании незаконным решения о приостановлении регистрационных действий, обязании возобновить регистрационные действия, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов - отказать в полном объеме.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 18 сентября 2025 года