Дело № 2-604/20

УИД 0

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при секретаре Гасановой М.П.,

с участием:

представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика КБ, действующего на основании доверенностей от ****, от ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Томского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Томский транспортный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения законодательства РФ о транспортной безопасности на железнодорожной станции Богашево, а именно возложить на ОАО «РЖД» обязанность провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Богашево и обеспечить представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что Томской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Западно-Сибирской дирекцией управления движением – структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции ***, в ходе которой установлено, что станция Богашево, собственником которой является ОАО «РЖД», включена в реестр категорированных объектов. Приказом Минтранса России от **** ** утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно п. 9 Порядка при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений. Таким образом, с учетом утверждения новых Требований по обеспечению транспортной безопасности у ответчика возникла обязанность в проведении дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции. Однако в нарушение вышеуказанных требований дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции не проведена. 

Представитель истца РА в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика КБ в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил письменные возражения, в которых указано, что ОАО «РЖД» не уклоняется от исполнения законодательства о транспортной безопасности. Оценка уязвимости объектов, в том числе дополнительная, проводится специализированной организацией на основании заключенного с ней договора. Учитывая огромное количество категорированных объектов Компании, на которых требуется проведение дополнительной оценки уязвимости, этот процесс идет планово и поэтапно за счет средств эксплуатационного бюджета ОАО «РЖД», который принимается с учетом финансовых возможностей компании и приоритетности вопросов обеспечения транспортной безопасности. В настоящее время на полигоне Западно-Сибирской железной дороги в 2018 году проведена дополнительная оценка уязвимости 11 железнодорожных станций, в 2019 году выделены лимиты, денежные средства распределены на 43 железнодорожные станции. Проведение дополнительной оценки уязвимости возможно исключительно за счет эксплуатационных бюджетных средств ОАО «РЖД». Финансовая деятельность ОАО «РЖД» строго регламентирована, поскольку ответчик является компанией со 100% государственным участием. Годовой бюджет компании утверждает Совет директоров ОАО «РЖД» после согласования с Правительством РФ, т.е. Р. Ф., как единственный Учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД», участвует в утверждении основных программ деятельности общества, в том числе годовых бюджетов и инвестиционной программы, распределении прибылей и убытков общества. Расходование денежных средств вне рамок утвержденного бюджета недопустимо, так как будет являться нарушением норм действующего законодательства и финансовой дисциплины компании. Выполнять одновременно утвержденный бюджет ОАО «РЖД» и заявленные требования транспортного прокурора невозможно, так как на это требуются значительные финансовые затраты. В настоящее время с целью выполнения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Богашево принимаются меры. Удовлетворение требований прокурора, в части установления шести месячного срока, повлечет неисполнимость судебного решения. Провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожной станции в течение шести месяцев объективно невозможно. Таким образом, установление коротких сроков для устранения нарушений, противоречит вышеизложенным принципам правосудия и не способствует достижению цели, которую несет мера прокурорского реагирования. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора (п.2 ст.5 Закона № 16-ФЗ). И это без учета мероприятий по выбору специализированной организации и заключению договора в соответствии с Федеральным законом от **** № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: согласование плана закупок 20 дней; согласование заявки на проведение конкурсных процедур 20 дней; размещение конкурсной документации на электронной площадке - 10 дней; прием заявок на участие в конкурсе 10-15 дней; проведение аукциона, экспертиза - 7 дней; заключение договора - 20 дней; срок исполнения договора - 70 дней (30 дней на проведение работ, 10 дней на согласование результатов с ОАО «РЖД», 30 дней на согласование и утверждение в Росжелдоре). На 6566 категорированных объектах транспортной инфраструктуры, оценка уязвимости которых была проведена с 2013 по 2017 год, ОАО «РЖД» должно в трехмесячный срок обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости. Только на полигоне Западно-Сибирской железной дороги в Реестр категорированных ОТИ и ТС внесено 376 ОТИ и 910 ТС, из них железнодорожных станций - 286 (58 936,021 тыс. руб. стоимость дополнительной оценки уязвимости). Кроме того, учитывая отсутствие на рынке услуг достаточного количества специализированных организаций (всего их 45, из которых менее половины участвуют в конкурсах ОАО «РЖД»), выполнить такой объем работ в установленный законом срок не представляется возможным. По мнению Минтранса России, проводить дополнительную оценку уязвимости ОТИ и ТС, результаты оценки уязвимости которых ранее утверждены Росжелдором, необходимо в объеме работ, установленном законодательством РФ в области обеспечения транспортной безопасности (то есть, по сути это повторное проведение оценки уязвимости). В случае невозможности единовременного проведения всех оценок уязвимости ОТИ, полагает целесообразным первоочередным порядком проводить оценки уязвимости ОТИ, категорированных Росжелдором, задействованных в проведении чемпионата мира по футболу FIFA 2018 (письмо от **** №НЗ-26/18467).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Установлено, что Томской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований соблюдения Западно-Сибирской дирекцией управления движением – структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции ***.

Станция Богашево, собственником которой является ОАО «РЖД», включена в реестр категорированных объектов. 

Постановлением Правительства РФ от **** ** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в законную силу ****.

Пунктом 1 Требований установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожных вокзалов и станций.

В соответствии с п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Приказом Минтранса России от **** ** утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 2 Порядка, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 9 Порядка при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Таким образом, с **** у ответчика возникла обязанность в проведении дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции ***.

**** Томским транспортным прокурором в адрес ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, выразившихся в не проведении дополнительной оценки уязвимости на железнодорожной станции Богашево, а также причин и условий им способствующих (л.д. 16-20). 

В ответ на представление ОАО «РЖД» указано, что руководством принимаются все возможные меры для выполнения требований закона (л.д. 21-22). 

До настоящего времени дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Богашево не проведена. Данный факт ответчиком в судебном заседании не оспаривался. 

Отсутствие финансирования, на что указывает ответчик, не является основанием для неисполнения требований законодательства. 

Таким образом, уставлено нарушение ответчиком закона о транспортной безопасности. Восстановлением права является возложение на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства путем проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции и представить ее результаты на утверждение Федерального агентства железнодорожного транспорта. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Таким образом, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил иск в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, верно избрав способ защиты нарушенных прав, предусмотренный ст. 12 ГК РФ. 

Истец просит установить срок исполнения обязанности – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. 

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока, о чем просит ответчик, является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени (обязанность возложена с 2017 года).

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожной станции Богашево и представить ее результаты на утверждение Федерального агентства железнодорожного транспорта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****