ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 августа 2019 года № 4А-640/2019

Заместитель председателя Вологодского областного суда Осипова И.Г., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Осиновская основная общеобразовательная школа» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 52 от 25.04.2019, решение судьи Никольского районного суда Вологодской области от 12.07.2019, вынесенные в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Осиновская основная общеобразовательная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 52 от 25.04.2019, оставленным без изменения решением судьи Никольского районного суда Вологодской области от 12.07.2019, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Осиновская основная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В жалобе законный представитель просит отменить судебные постановления, прекратить производство по делу, указывая на отсутствие состава административного правонарушения в действиях юридического лица, ввиду невозможности исполнения предписания по независящим от учреждения причинам. 

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, полагаю их обоснованными. 

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства

Из материалов дела усматривается, что 14.05.2018 по результатам плановой выездной проверки должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Указанным предписанием на учреждение возложена обязанность в срок до 01.03.2019 обеспечить проведение иммунизации против кори у работников образовательной организации в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Согласно акту проверки от 20.03.2019 МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа» не исполнило в установленный срок предписание должностного лица. 

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения характеризуется бездействием лица, которым должно быть выполнено предписание об устранении нарушений законодательства, при этом неисполнение предписания должно быть совершено умышленно.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о виновности учреждения в совершении вмененного административного правонарушения, указав, что в соответствии с ответом БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» №... в период с 14.05.2018 по 01.03.2019 (после вынесения предписания) письменной заявки от МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа» на проведение вакцинации против кори не поступало, отказов в проведении вакцинации работникам данного учреждения не было, вакцина поступала в 2018 году - 05.07.2018, 05.08.2018, 20.08.2018, 05.11.2018. В июле 2018 года была выделена вакцина против кори для проведения иммунизации работников школ района. В декабре 2018 года в устной форме работникам МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа» предлагалась вакцина, но был получен отказ.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление о назначении наказания согласился с выводами мирового судьи о том, что директором МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа» после вынесения предписания заявка на вакцинацию не направлялась.

Между тем, как следует из материалов дела, директором МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа» неоднократно (17.08.2017,15.02.2018) до вынесения предписания в адрес БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» направлялась заявка на проведение вакцинации работников учреждения против кори согласно списку (л.д.18, 20).

Как следует из ответа главного врача БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» от 19.03.2018, направленного в адрес Управления образования администрации Никольского муниципального района, на 19.03.2018 в медицинском учреждении отсутствует вакцина против кори, поступление ожидается в конце апреля 2018 года, информация о её поступлении будет предоставлена дополнительно (л.д. 16).

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие направление БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» в адрес МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа» или Управления образования администрации Никольского муниципального района информации о поступлении вакцины.

13.03.2019 директором МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа» вновь направлена заявка на проведение вакцинации работников учреждения против кори, 01.04.2019 вакцинация проведена. 

Как следует из показаний заместителя главного врача О., допрошенного в качестве свидетеля в Никольском районном суде при рассмотрении жалобы на постановление, ответ №... от 22.04.2019, в котором сообщается об отказе МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа» в декабре 2018 года пройти вакцинацию, подписал он. Ему известно, что вакцинацию предлагала пройти эпидемиолог, однако какому учреждению она предлагала, и кто отказался от вакцинации, пояснить не мог (л.д. 64).

Допрошенная в качестве свидетеля фельдшер Югского ФАП БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» К. пояснила, что до 01.04.2019 вакцинация работников школы не проводилась ввиду отсутствия вакцины в центральном прививочном кабинете БУЗ ВО «Никольская ЦРБ», отказов работников от вакцинации не было. В сентябре 2018 года, а также в марте 2019 года директор МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа» звонила, уточняла о наличии вакцины, однако вакцинация не проводилась ввиду отсутствия вакцины. В конце марта 2019 года вакцина поступила, о чем было сообщено руководству учреждения, 01.04.2019 вакцинация проведена. О поступлениях вакцины в 2018 году ей не известно.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что руководством учреждения принимались меры, направленные на проведение вакцинации работников МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа», в том числе как до проведения должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Вологодской области проверки и выдачи предписания, так и в период определенного в предписании срока.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного вывод судебных инстанций о виновности МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 52 от 25.04.2019, решение судьи Никольского районного суда Вологодской области от 12.07.2019, вынесенные в отношении МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене, производство - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановила:

жалобу законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Осиновская основная общеобразовательная школа» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 52 от 25.04.2019, решение судьи Никольского районного суда Вологодской области от 12.07.2019, вынесенные в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Осиновская основная общеобразовательная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Вологодского областного суда Осипова И.Г.