Дело № 2-356/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 26 июля 2021 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., при секретаре Гапеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области к МКУК «Иванчиковский центральный сельский дом культуры» об обязании обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего,

У С Т А Н О В И Л :

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области к МКУК «Иванчиковский центральный сельский дом культуры» об обязании обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что Льговской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в МКУК «Иванчиковский центральный сельский дом культуры». В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с распоряжением главы администрации Иванчиковского сельсовета от 25 января 2019 г. № 39-1, контрактным управляющим назначена ФИО1, которая не имеет высшего образования в сфере закупок, 10 июня 2019 года она получила удостоверение о повышении квалификации в ЧОУ ВО «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» по дополнительной профессиональной программе: «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в объеме 120 часов. Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему МКУК «Иванчиковский центральный сельский дом культуры» ФИО1 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на неё функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов МКУК «Иванчиковский центральный сельский дом культуры».

Просит обязать МКУК «Иванчиковский центральный сельский дом культуры» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего МКУК «Иванчиковский центральный сельский дом культуры» в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

Представитель истца Льговского межрайонного прокурора Курской области в судебное заседание не явился. Надлежащим образом был извещен о дате и времени судебного разбирательства, просил рассмотреть дело без его участия. 

Представитель ответчика МКУК «Иванчиковский центральный сельский дом культуры» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без его участия, возражений по данному исковому заявлению не имеет.

Представитель администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без его участия, исковое заявление поддерживает в полном объеме.

Рассмотрев заявления представителей истца и ответчика, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки. 

Согласно ст. 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, заказчики принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие требования к контрактной службе и контрактному управляющему определяются на основании положений ст. 38 Закона № 44-ФЗ, а также Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г.№ 631.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Положениями ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Согласно ч. 5 ст. 39 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик включает в состав комиссии по осуществлению закупок преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

При этом в соответствии с ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Согласно пункту 12 порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01 июля 2013 г.№ 499, формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получения новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки – менее 250 часов.

Приказами Минтруда России от 10 сентября 2015 г.№ 625н, № 626н утверждены профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок», «Эксперт в сфере закупок».

Профессиональным стандартом «Специалист в сфере закупок» установлено требование к образованию: среднее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации или программы профессиональной переподготовки в сфере закупок.

Профессиональным стандартом «Эксперт в сфере закупок» установлено требование к образованию: высшее образование – бакалавриат, дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации в сфере закупок.

В соответствии со ст. 195.1 Трудового кодекса РФ, квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Стандарты разработаны во исполнение ст. 195.1 Трудового кодекса РФ и призваны, в том числе, обеспечить принцип профессионализма заказчика, предусмотренный положениями ст. 9 Закона о контрактной системе.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением главы администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области от 25 апреля 2016 г. № 39-1 контрактным управляющим в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения нужд МКУК «Иванчиковский центральный сельский дом культуры» назначена директор муниципального казенного учреждения культуры «Иванчиковский центральный сельский дом культуры» ФИО1.

Согласно информации администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области от 25 июня 2021 г. ФИО1 прошла обучение в частном образовательном учреждении высшего образования 120 часов.

10 июня 2019 г. ФИО1 выдано удостоверение о повышении квалификации в ЧОУ ВО «курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» по дополнительной профессиональной программе: «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в объеме 120 часов.

Таким образом, в нарушение требований ст. 195.1 Трудового кодекса РФ, ч. 5 ст. 39, ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов Минтруда России от 10 сентября 2015 г.№ 625н, № 626н, контрактный управляющий МКУК «Иванчиковский центральный сельский дом культуры» ФИО1 не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет высшего образование в сфере закупок, либо дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов. 

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему МКУК «Иванчиковский центральный сельский дом культуры» ФИО1 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на неё функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов МКУК «Иванчиковский центральный сельский дом культуры», муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области, который в соответствии с п. 1.7. Устава МКУК «Иванчиковский центральный сельский дом культуры», утвержденного Постановлением администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области от 03 апреля 2012 г. № 22 является учредителем образовательного учреждения.

В соответствии с разделом 4 Устава МКУК «Иванчиковский центральный сельский дом культуры» источниками формирования имущества учреждения являются бюджетные средства, имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, добровольные имущественные взносы и пожертвования, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Истцом представлены суду доказательства того, что его исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Стороной ответчика представленные стороной истца доказательства опровергнуты не были.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Обязать МКУК «Иванчиковский центральный сельский дом культуры» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего МКУК «Иванчиковский центральный сельский дом культуры» в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья И.Б. Адамова