Дело №12-170/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

5 июля 2021 г. п. Медведево

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Ильин Е.В., рассмотрев жалобу директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Новоарбанская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № ... от 

<

...> года по делу об административном правонарушении, которым

Муниципальное общеобразовательноебюджетное учреждение «Новоарбанская средняя общеобразовательная школа», ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты> юридический адрес: ..., 

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № ... от 

<

...> года Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Новоарбанская средняя общеобразовательная школа» (далее МОБУ «Новоарбанская СОШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МОБУ «Новоарбанская СОШ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление административного органа, в которой просит данноепостановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины в действиях школы, поскольку собственных источников дохода учреждение не имеет, а денежные средства на устранение выявленных нарушений учреждению не выделяется. Также просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ, указывая, что вредных последствий для общества, личности и государства не наступило, виновные действия не носили активный или продолжительный характер, существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям не причинено.

Директор МОБУ «Новоарбанская СОШ» ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, о ее рассмотрении извещена, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила.

Представители Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл по доверенности ФИО3, ФИО4 при рассмотрении жалобы в ее удовлетворении просили отказать, указывая на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукциивлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»(далее Федерального закона № 52-ФЗ) следует, что санитарноэпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими ""правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из ст. 11 вышеуказанного Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по - профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МОБУ «Новоарбанская СОШ» установлено, что указанным юридическим лицом нарушено законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно: 

- в нарушение п. 2.8.6. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ 2О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осветительные приборы в горячем, овощном, мясном, рыбном цехах, моечных кухонной и столовой посуды, на складе сыпучих продуктов пищеблока не имеют пылевлагонепроницаемую светорассеивающую конструкцию (отсутствуют защитные плафоны);

- в нарушение п.2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» остекление окон в горячем и овощном цехах выполнено из не цельного стеклополотна, с трещинами;

- в нарушение п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 28, ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» стены в рыбном и овощном цехах на стыке с потолком с трещинами, в овощном цехе стена с признаками поражения грибком (черная плесень), на потолке следы подтекания, что не допускает проводить дезинфекцию и влажную уборку.

Также из материалов дела следует, что 

<

...> года при проведении рассмотрении экспертного заключения документации (оценка примерного меню) ФБУЗ "

<

данные изъяты>" № ... от 

<

...> года, по адресу Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл (...) установлено, что перспективное меню МОБУ «Новоарбанская СОШ»для детей в возрасте от 

<

данные изъяты> лет, не соответствует требованиям п. 2.8., п. 8.1.2. приложения № 9 табл. 3, п. 8.1.2.3. приложения № 10 табл. 3.СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно: согласно представленному меню, суммарный объем блюд на завтрак не выдержан и составляет менее 500 гр., а именно: в 1 день составил 425 гр., во 2 день составил 470 гр., в 3 день составил 477 гр., в 4 день составил 477 гр., в 5 день составил 477 гр., в 7 день составил 477 гр., в 8 день составил 477 гр., в 9 день составил 477 гр., в 10 день составил 420 гр., что не соответствует требованиям п. 8.1.2. приложения № 9 табл. 3.

При 2-х разовом бесплатном питании для детей в возрасте от 

<

данные изъяты> лет, средний процент пищевой ценности за завтрак 1 недели составил 28,7 % (при норме 20-25%), что не соответствует требованиям п. 8.1.2.3. приложения № 10 табл. 3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20. При 2-х разовом бесплатном питании для детей в возрасте от 7-11 лет, средний процент пищевой ценности за обед 1 недели составил 39,3 % (при норме 30-35%), средний процент пищевой ценности за обед 2 недели составил 42,3% (при норме 30-35%), что не соответствует требованиям п. 8.1.2.3. приложения № 10 табл. 3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Наименования блюд, указанные в примерном меню не соответствуют их наименованиям, указанным в используемом сборнике рецептур, а именно: по сборнику рецептур № ... бутерброды с маслом, а в примерном меню № ... бутерброд с повидлом; по сборнику рецептур № ... бутерброды с сыром, а в примерном меню № ... бутерброд с повидлом; по сборнику рецептур № ... суп картофельный (без вложения мяса или рыбы), а в примерном меню № ... суп уха с крупой 250; по сборнику рецептур № ... суп картофельный с мясными фрикадельками (без вложения фрикаделек), а в примерном меню № ... суп картофельный с мясными фрикадельками 250 (не указана рецептура на фрикадельки); по сборнику рецептур № ... суп картофельный с крупой, а в примерном меню № ... суп с крупой; по сборнику рецептур № ... суп картофельный с бобовыми (без вложения мяса), а в примерном меню № ... суп картофельный с бобовыми на мясном бульоне 250 или суп с бобовыми на курином бульоне 250/15; по сборнику рецептур № ... суп молочный с крупой, а в примерном меню № ... суп молочный рисовый; по сборнику рецептур № ... капуста тушенная, а в примерном меню № ... икра морковная; по сборнику рецептур № ... каша рассыпчатая, а в примерном меню № ... пюре картофельное; по сборнику рецептур № ... суфле из кабачков или тыквы (паровое), а в примерном меню № ... каша гречневая; по сборнику рецептур № ... макаронные изделия отварные, а в примерном меню № ... макароны отварные; по сборнику рецептур № ... пудинг из творога (запеченный), а в примерном меню № ... пудинг творожный с повидлом; по сборнику рецептур № ... котлеты или биточки рыбные, а в примерном меню № ... биток рыбный; по сборнику рецептур № ... шницель натуральный рубленый, а в примерном меню № ... шницель; по сборнику рецептур № ... птица или кролик отварные с гарниром, а в примерном меню № ... курица отварная; по сборнику рецептур № ... соус томатный (готовится на рыбном бульоне и подается к блюдам из рыбы), а в примерном меню № ... соус томатный (подается к блюду из мяса); по сборнику рецептур № ... соус сметанный с томатом, а в примерном меню № ... соус белый; по сборнику рецептур № ... компот из плодов или ягод сушеных, а в примерном меню № ... компот из сухофруктов или кофейный напиток; по сборнику рецептур № ... компот из смеси сухофруктов, а в примерном меню № ... компот из изюма; по сборнику рецептур № ... чай с сахаром, а в примерном меню № ... чай с сахаром и лимоном; по сборнику рецептур № ... кофейный напиток, а в примерном меню № ... кофейный напиток с молоком или кофейный напиток с сахаром; по сборнику рецептур № ... фарш из рыбы и капусты, а в примерном меню № ... икра свекольная или икра морковная, что не соответствует требованиям п. 2.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МОБУ «Новоарбанская СОШ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и привлечения последнего в последующем обжалуемым постановлением административного органа к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной правовой нормой.

Основанием для привлечения административным органом МОБУ «Новоарбанская СОШ» к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, являлись представленные в материалы дела следующие доказательства:протокол об административном правонарушении от 

<

...> года, экспертное заключение документации № ... от 

<

...> года, копия перспективного меню МОБУ «Новоарбанская СОШ» для детей от 

<

данные изъяты> лет на осенне-зимний период; актом с фотографиями о 

<

...> года, копией приказа от 

<

...> года г№ ... «о назначении директором МОУ «Новоарбанская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, копией Устава МОБУ «Новоарбанская СОШ»; копией лицензии № ... от 

<

...> года, копией распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл о проведении проверки в отношении МОБУ «Новоарбанская СОШ» от 

<

...> года № ...; актом проверки № ... от 

<

...> года

Данные доказательства получили оценку должностного лицаадминистративного органа на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства, имеющиеся в материалах дела, последовательны, согласуются между собой, подтверждают нарушение МОБУ «Новоарбанская СОШ» санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения,.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом доказательств принятия МОБУ «Новоарбанская СОШ» своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у учреждения объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства, материалы дела не содержат.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии в действиях МОБУ «Новоарбанская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП ПФ.

Вопреки доводам жалобы, недостаточное финансирование, на которые в жалобе ссылается заявитель, не может быть признано обстоятельством, позволяющим не соблюдать в образовательном учреждении санитарные нормы и правила, пренебрегать безопасными условиями обучения, воспитания обучающихся, ставить под угрозу жизнь и здоровье их и работников образовательной организации.

Принятие комплекса исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанностей, недопущения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, по делу не установлено. Сведений о том, что образовательное учреждение обращалось к учредителю с просьбой финансирования, и при этом денежные средства на указанные цели не выделялись, в материалах дела не имеется.

Требования заявителя об отмене обжалуемого постановления административного органа ввиду малозначительности административного правонарушения, поскольку вредных последствий для общества, личности и государства учреждением не причинено, виновные действия не носили активный или продолжительный характер, существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям не причинено, также не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, признание административного правонарушения малозначительным может иметь место в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов административного наказания не обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, в том числе его направленности на отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности детей и их здоровья, места совершения административного правонарушения с массовым пребыванием детей, что представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

При этом отсутствие вредных последствий, с учетом формального состава административного правонарушения, не свидетельствует о малозначительности вменяемого заявителю деяния.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу МОБУ «Новоарбанская СОШ», не усматривается.

Постановление вынесено должностным лицом административного органа в сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, наказание МОБУ «Новоарбанская СОШ»назначенов соответствии с санкцией ч. 1 ст. 6.7КоАП РФ.

Поскольку при рассмотрении дела нарушений требований административного законодательства допущено не было, оснований для отмены постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № ... от 

<

...> года не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № ... от 

<

...> года, которым Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Новоарбанская средняя общеобразовательная школа» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 тысяч рублей– оставить без изменения, жалобу директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Новоарбанская средняя общеобразовательная школа» ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья Е.В. Ильин

Мотивированное решение составлено: 

5 июля 2021 г.