Гражданское дело № 2-63/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года с. Александровское

Александровский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Крикуновой О.П.,

при секретаре Филатовой И.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-63/2019 по иску ФИО1 к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области и Администрации Александровского района Томской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 (далее по тексту – ФИО1, истец) обратилась в суд с иском к ответчикам Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области (далее по тексту - Департамент по управлению государственной собственностью Томской области, ответчик) и Администрации Александровского района Томской области (далее по тексту – Администрация Александровского района, ответчик) о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма. 

Ссылаясь на подпункт 2 пункта 1.1 статьи 4 Закона Томской области от 09.10.2003 N 131-ОЗ "О государственном жилищном фонде социального использования Томской области", пункт 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судам споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» просила: 

1. признать за ней право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

2. возложить на Департамент по управлению государственной собственностью Томской области заключить с ней договор социального найма на жилое помещение по . 

В обоснование иска указала, что на основании распоряжения Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № *** с ней ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № *** безвозмездного пользования жилым помещением с многодетной семьёй, имеющей на момент предоставления жилого помещения пять или более детей.

По указанному договору ей была предоставлена квартира по адресу: , в которую она вселилась с детьми, и где проживает до настоящего времени.

У неё имеется задолженность за жилищно-коммунальные услуги, она образовалась по той причине, что её материальное положение не позволяет ей их выплачивать.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также пояснила, что предоставленная её семье квартира оборудована центральным отоплением, но стоимость этой коммунальной услуги в Александровском районе столь велика, что её доходы не позволяют ей оплачивать их в полном объеме. Она с целью удешевления коммунальных услуг намерена изменить систему отопления на иную (печную, электрическую). Но поскольку без изменения статуса квартиры ей Департамент по управлению государственной собственностью Томской области, а также администрация Александровского района Томской области не разрешают произвести изменение системы отопления, то требуется признать её право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма. 

Представитель ответчика Департамента по управлению государственной собственностью Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ***, действительной до ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, не сообщила суду об уважительных причинах своей неявки. В представленных суду письменных отзывах возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма многодетным семьям, имеющим в пользовании жилое помещение по договору безвозмездного пользования, предусмотрен статьёй 13 Жилищного кодекса РФ, Законом Томской области от 14.03.2019 N 14-ОЗ "О порядке предоставления отдельным категориям граждан по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Томской области", постановлением Администрации Томской области от 05.12.2013 N 519а «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений по договору социального найма многодетным семьям, имеющим в пользовании жилое помещение по договору безвозмездного пользования», Законом Томской области от 09.10.2003 N 131-ОЗ "О государственном жилищном фонде социального использования Томской области". Поскольку у истца имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг в жилом помещении, предоставленном ей по договору безвозмездного пользования, то ответчик не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований. Статус квартиры (категория жилого помещения) не связан с какими-либо его характеристиками, в том числе, типом системы теплоснабжения. Постановлением Администрации Томской области от 09.06.2011 № 167а «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений многодетным семьям, имеющим на момент предоставления жилого помещения пять и более несовершеннолетних детей», предусмотрено, что ссудополучатель осуществляет капитальный ремонт жилого помещения по согласованию со ссудодателем за свой счет. Обращения от ФИО1 в департамент по согласованию вопроса изменения системы отопления не поступали. 

Ответчик администрация Александровского района Томской области о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, не направил в судебное заседание своего представителя. В письменных отзывах и.о. Главы Александровского района *** просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что администрация Александровского района не является надлежащим ответчиком. 

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

А поэтому суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав доводы сторон и представленные письменные доказательства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Свои выводы суд основывает на следующем. 

Как следует из пункта 2 статьи 13 Жилищного кодекса Российской федерации (далее по тексту – ЖК РФ), к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе, определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Из части 3 указанной статьи следует, что специализированные жилые помещения не подлежат передаче внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно статье 13 Закона Томской области от 06.09.2006 N 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, установленных законами Томской области, предоставляются в порядке и на условиях, устанавливаемых Администрацией Томской области, на основании договора безвозмездного пользования.

Договор безвозмездного пользования жилым помещением, заключенный с гражданами из числа лиц, указанных в подпункте "б" пункта 5 части 2 статьи 8 настоящего Закона, подлежит расторжению по соглашению сторон в случае принятия решения Администрацией Томской области о предоставлении данного жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Законом Томской области от 9 октября 2003 года N 131-ОЗ "О жилищном фонде социального использования в Томской области" с одновременным исключением указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Томской области и включением данного жилого помещения в областной государственный жилищный фонд социального использования.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Томской области определен Законом Томской области от 14.03.2019 N 14-ОЗ "О порядке предоставления отдельным категориям граждан по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Томской области". В частности, в силу статей 1 и 2 указанного Закона, многодетные семьи, имеющие в пользовании жилое помещение по договору безвозмездного пользования, имеют право на предоставление данного жилого помещения по договору социального найма при соблюдении совокупности следующих условий:

1) предоставляемое жилое помещение находится в безвозмездном пользовании многодетной семьи не менее девяти месяцев подряд;

2) у многодетной семьи отсутствует непогашенная задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за весь период безвозмездного пользования жилым помещением;

3) один либо оба родителя (усыновителя) в многодетной семье не считаются подвергнутыми административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствуют факты лишения родительских прав (ограничений в родительских правах) одного или обоих родителей, отмены усыновления в отношении детей (ребенка) многодетной семьи.

Так и в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1 статьи 4 действовавшего до 29.03.2019 Закона Томской области от 09.10.2003 N 131-ОЗ "О государственном жилищном фонде социального использования Томской области" было предусмотрено, что многодетная семья, имеющая в пользовании жилое помещение по договору безвозмездного пользования, заключенному в порядке, предусмотренном Законом Томской области от 6 сентября 2006 года N 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", имеет право на предоставление данного жилого помещения по договору социального найма, в случае, если у неё отсутствует непогашенная задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за весь период безвозмездного пользования жилым помещением.

О порядке предоставления жилых помещений по договору социального найма многодетным семьям, имеющим в пользовании жилое помещение по договору безвозмездного пользования, принято также постановление Администрации Томской области от 05.12.2013 N 519а «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений по договору социального найма многодетным семьям, имеющим в пользовании жилое помещение по договору безвозмездного пользования» (далее по тексту – Порядок). В соответствии с указанным Порядком для получения используемого многодетной семьей жилого помещения на основании договора социального найма гражданин, являющийся ссудополучателем по договору безвозмездного пользования данного жилого помещения (далее - заявитель), или его представитель обращается в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области (далее - уполномоченный орган по вопросам семьи и детей Томской области) с письменным заявлением о предоставлении данного помещения по договору социального найма (далее - заявление) по форме согласно приложению к настоящему Порядку (пункт 3). Вместе с заявлением предоставляются, в том числе, документы (справки), подтверждающие отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг, услуг содержания и ремонта жилого помещения за весь период безвозмездного пользования жилым помещением (счета-квитанции по оплате услуг, справки организаций - поставщиков услуг).

Таким образом, как ранее действовавшим, так и ныне и действующими нормативно-правовыми актами предусмотрен порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма многодетным семьям, имеющим в пользовании жилое помещение по договору безвозмездного пользования, с соблюдением определенной процедуры обращения за предоставлением жилого помещения по договору социального найма и при наличии необходимых условий, в том числе, при отсутствии непогашенной задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за весь период безвозмездного пользования жилым помещением.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 является матерью пятерых несовершеннолетних детей ***., ДД.ММ.ГГГГ рождения; ***., ДД.ММ.ГГГГ рождения; ***., ДД.ММ.ГГГГ рождения; ***., ДД.ММ.ГГГГ рождения; ***., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Истец ФИО1 с детьми занимают жилое помещение специализированного жилищного фонда , предназначенное для социальной защиты граждан. 

Указанные обстоятельства следуют из свидетельств о рождении детей, а также справки о составе семьи администрации Александровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ***.

Распоряжением Администрации Томской области от 01.12.2014 N 831-ра "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Томской области", жилое помещение, расположенное по адресу: , общей площадью кв.м., включено в специализированный жилищный фонд Томской области.

Распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № *** «О предоставлении в пользование жилого помещения многодетной семье», изданным согласно части 4 статьи 10 Закона Томской области от 12.01.2004 N 9-ОЗ "О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование", подпункту «б» пункта 5 части 2 статьи 8 Закона Томской области от 06.09.2006 N 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", Постановлением Администрации Томской области от 09.06.2011 № 167а «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений многодетным семьям, имеющим на момент предоставления жилого помещения пять и более несовершеннолетних детей», постановлено предоставить ФИО1 и членам её семьи указанную квартиру в безвозмездное временное пользование для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ субъектом Российской Федерации Томская область, от имени и в интересах которого выступает Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (ссудодатель), с истцом ФИО1 (ссудополучатель) заключен договор № *** безвозмездного пользования жилым помещением с многодетной семьёй, имеющей на момент предоставления жилого помещения пять и более несовершеннолетних детей.

По указанному договору семье истца ФИО1 была предоставлена трехкомнатная квартира, общей площадью *** кв.м. по адресу: .

Истец ФИО1 признать её право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма и обязать Департамент по управлению государственной собственностью Томской области заключить с ней договор социального найма жилого помещения.

Свои требования мотивировала тем, что стоимость центрального отопления в Александровском районе столь велика, что её доходы не позволяют ей оплачивать их в полном объеме. Она с целью удешевления коммунальных услуг намерена изменить систему отопления на иную (печную, электрическую). Но без изменения статуса квартиры ей Департамент по управлению государственной собственностью Томской области, а также администрация Александровского района Томской области не разрешают произвести изменение системы отопления. 

Вместе с тем истец в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области с письменным заявлением о предоставлении данного помещения по договору социального найма, как это предусмотрено постановлением Администрации Томской области от 05.12.2013 N 519а «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений по договору социального найма многодетным семьям, имеющим в пользовании жилое помещение по договору безвозмездного пользования», не обращалась.

Кроме того, у неё имеется задолженность по коммунальным услугам, что в силу статей 1 и 2 Закона Томской области от 14.03.2019 N 14-ОЗ "О порядке предоставления отдельным категориям граждан по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Томской области", а также постановления Администрации Томской области от 05.12.2013 N 519а «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений по договору социального найма многодетным семьям, имеющим в пользовании жилое помещение по договору безвозмездного пользования» является препятствием для предоставления занимаемого истцом жилого помещения по договору социального найма. 

А поэтому не имеется предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 периодически производит оплату коммунальных услуг. Вместе с тем, стоимость коммунальных услуг, начисляемых в занимаемой истцом квартире по , в период 2017 и по июль 2018 года включительно составляла свыше 10000 рублей в месяц, в том числе, только за отопление среднемесячное начисление составляло 5394 рубля, со второй половины 2018 года его стоимость стала составлять 5 614,59 рублей, а в 2019 году – 5709,75 рублей в месяц. 

Размер задолженности истца ФИО1 по оплате за жилищно-коммунальные услуги ежемесячно увеличивается и в настоящее время составляет 426436,97 рублей.

В обоснование своих доводов о тяжелом материальном положении истец ФИО1 представила трудовую книжку серии *** № ***, справку ОГКУ «***» от ДД.ММ.ГГГГ № ***, выписку из базы данных ОГКУ «***» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также справку Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стрежевой Томской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ***.

Из представленных документов, а также показаний свидетелей ***., ***., ***., *** следует, что семья с ДД.ММ.ГГГГ признана многодетной неполной семьей, ФИО1 в 2015 и в 2016 годах признавалась безработной и получала пособие по безработице, работала кратковременно, с ДД.ММ.ГГГГ официально не работает, находится в постоянном поиске работы, перебивается случайными заработками, в настоящее время осуществляет уход за нетрудоспособным гражданином, её доход составляет 1800 рублей. С ДД.ММ.ГГГГ семья истца признана малоимущей. 

Таким образом, истец ФИО1 действительно находится в тяжелом материальном положении, и её доходы не позволяют ей выплачивать предоставляемые коммунальные услуги. 

Вместе с тем указанные обстоятельства не являются основанием для признания за ней права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Истец ФИО1 свои исковые требования основывала на том, что ей необходимо изменить систему отопления в квартире.

Техническая возможность изменения системы отопления (с центрального на иное (печное, электрическое) в указанной квартире имеется, что подтверждается ответом Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» (далее по тексту – МУП «ЖКС») от ДД.ММ.ГГГГ № ***, а также показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля главного инженера МУП «ЖКС» ***

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что для решения вопроса об изменении системы отопления не требуется изменять категорию жилого помещения (жилое помещение по договору безвозмездного пользования на жилое помещение по договору социального найма).

Так, постановлением Администрации Томской области от 09.06.2011 № 167а «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений многодетным семьям, имеющим на момент предоставления жилого помещения пять и более несовершеннолетних детей», предусмотрено, что ссудополучатель осуществляет капитальный ремонт жилого помещения по согласованию со ссудодателем за свой счет. 

Кроме того, из пункта 2.2.7 договора от ДД.ММ.ГГГГ № *** безвозмездного пользования жилым помещением с многодетной семьёй, имеющей на момент предоставления жилого помещения пять и более несовершеннолетних детей, следует, что ссудополучатель (ФИО1) обязан осуществлять по согласованию со ссудодателем (субъект Российской Федерации Томская область, от имени и в интересах которого выступает Департамент по управлению государственной собственностью Томской области) за свой счет капитальный ремонт жилого помещения. 

А поэтому и в настоящее время истец ФИО1 вправе по согласованию с Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области осуществить капитальный ремонт жилого помещения, в том числе, переоборудовать систему отопления.

Доказательств тому обстоятельству, что истец ФИО1 ранее обращалась по вопросу о переоборудовании системы отопления, и ей в этом было отказано по причине категории жилого помещения, истцом в судебное заседание не представлено.

Так, из ответов администрации Александровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ***, Администрации Александровского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ***, Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № *** следует, что по вопросу о переоборудовании системы отопления истец ФИО1 не обращалась. 

А поэтому доводы истца не подтверждены представленными доказательствами.

Ссылку истца на пункт 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» суд находит несостоятельной, поскольку указанное постановление регулирует правоотношения по мерам социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а не в области предоставления жилых помещений.

А поэтому в удовлетворении заявленных исковых требований необходимо отказать.

В силу статьи 98 ГПК РФ не имеется оснований для взыскания в пользу истца с ответчиков расходов по уплате госпошлины в сумме 300 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области и Администрации Александровского района Томской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Александровский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.П. Крикунова

Верно. Судья: О.П. Крикунова 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 мая 2019 года