Дело № 2а-579/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка 24 сентября 2019 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Шишкиной Е.В.

с участием: дминистративного истца –прокурора Пономаревского района Луговина В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района, к администрации муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области 

о возложении обязанности организовать работу по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления 

установил:

Прокурор обратился в суд к администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района, к администрации муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области с вышеуказанным иском. 

В обосновании иска указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления сельских поселений района законодательства об охране окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что администрации сельсоветов являются исполнительно – распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В настоящее время региональным оператором в сфере обращения с ТКО с территорий сельсоветов вывоз ТКО не осуществляется. Данные отходы вывозятся и размещаются на свалке (полигоне) ТКО.

Экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории сельсоветов не организованы.

Просит суд, с учетом уточнения: 

обязать административных ответчиков в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу и до начала вывоза региональным оператором твердых коммунальных отходов, образующихся на территории данного сельсовета, выполнить следующие мероприятия:

- обеспечить участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории указанного сельсовета, а именно определить схему размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов и согласовать ее с Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и другими уполномоченными органами;

- обеспечить недопущение размещения биологических отходов на территории свалки (полигона) ТКО.

- организовать экологическое воспитание и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Определением Пономаревского районного суда от 05 сентября 2019 года административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор Пономаревского района Луговин В.А. административные иски, с учетом их уточнения поддержал, по изложенным в иске основаниям.

Представители административных ответчиков МО Ключевский сельсовет, МО Равнинный сельсовет, МО Воздвиженский сельсовет, МО Пономаревский сельсовет, МО Наурузовский сельсовет в суд не явились, извещены надлежащим образом, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается, помимо прочего, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

В соответствии с п. 18 ч.1 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского (сельского) поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно примечанию к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из справок проверок следует, что административные ответчики являются исполнительно – распорядительными органами поселений, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В настоящее время региональным оператором в сфере обращения с ТКО с территории сельсоветов вывоз ТКО не осуществляется. Данные отходы вывозятся и размещаются на свалке (полигоне) ТКО.

Экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории сельсоветов не организованы.

Также при проведении проверки установлено, что на территориях сельсоветов находятся свалки (полигоны) для размещения твердых коммунальных отходов (ТКО), на которые вывозятся образующиеся ТКО. Данные свалки ТКО располагается на землях населенных пунктов принадлежащих на праве собственности административным ответчикам.

Вместе с тем, администрациями сельсоветов не организована надлежащим образом деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в связи с чем гражданами и организациями самостоятельно осуществляется вывоз отходов на свалку ТКО, где они размещаются, в т.ч. не только на свалке, но и за её границей, при этом на территории свалки (полигона) ТКО размещаются биологические отходы.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.7 СП 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охраны почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 - запрещается сброс отходов производства и потребления на почву на территориях прилегающих к поселениям.

В соответствии со ст.1 и ст.4 ФЗ РФ о 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля и почвы, относятся к объектам охраны окружающей среды, и являются также одними из компонентов природной среды, т.е. являются природными ресурсами. Природные ресурсы являются собственностью Российской Федерации. 

Статьёй 9 Конституции РФ установлено, что земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. По смыслу указанной статьи использование земель и других природных ресурсов не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы граждан.

Таким образом, административными ответчиками нарушаются установленные ст. 42 Конституции РФ права граждан, которые проживают и находятся на подведомственных им территориях, на благоприятную окружающую среду. 

Несоблюдение вышеуказанных требований природоохранного и земельного законодательства, является недопустимым, т.к. в соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, должностные лица, организации и граждане обязаны соблюдать законы. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд 

решил:

Исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области с учетом их уточнения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района, администрацию муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- обеспечить участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории указанного сельсовета, а именно определить схему размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов и согласовать ее с Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и другими уполномоченными органами;

- обеспечить недопущение размещения биологических отходов на территории свалки (полигона) ТКО.

- в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать экологическое воспитание и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина 

В окончательной форме решение изготовлено 24 сентября 2019 года.

Судья О.В. Щепина