Дело (УИД) № 42RS0018-01-2021-001165-15

Производство №2-805/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 03 июня 2021 года

Орджоникидзевский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Гараевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Новокузнецка (далее ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка) обратилось в суд с иском к ответчику ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице.

Свои исковые требования мотивирует тем, что ФИО1, ....... обратилась в ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка с целью подбора подходящей работы через портал «Работа в России». Заявление было подано .. .. ....г.. В соовтетстии с Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", граждане в период угрозы распространения новой короновирусной инфекции обращаются в учреждения службы занятости в дистанционной форме. На момент подачи заявления ФИО1 не имела регистрацию по указанному ей в заявлении адресу. В инструкции по заполнению заявления было указано, что место жительства указывается согласно отметки в паспорте. Законом "О занятости населения в Российской Федерации" определено, что назначение и выплата пособия по безработице производится только гражданину, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по его месту жительства. ФИО1 указала недостоверную информацию о регистрации по месту жительства и данный факт расценивается в рамках закона о занятости как незаконное получение пособия по безработице. Поскольку заявления принимаются в электронной форме и перерегистрация ведется только дистанционно, вся ответственность за предоставленную в заявлении информацию лежит на гражданине. .. .. ....г. был вынесен приказ №... об исключении из начислений пособия по безработице с .. .. ....г. по .. .. ....г.. за период с .. .. ....г. по .. .. ....г. ФИО1 незаконно получила пособие по безработице в сумме 50675 рублей. Добровольно задолженность не погашена.

Просит взыскать с ФИО1 в пользу ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка незаконно полученные денежные средства в размере 50675 рублей.

Представитель истца ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка –ФИО2, действующая на основании доверенности №... от .. .. ....г. (л.д.23), в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом(л.д.45), имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца(л.д.32). 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.43,44) по известным суду адресам (л.д.35), об уважительных причинах неявки суду не сообщила, не просила дело рассмотреть в ее отсутствие, иск не оспорила, ходатайств не заявляла.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГКРФ).

Ответчик с .. .. ....г. зарегистрирована по месту жительства: ........ Также зарегистрирована по месту пребывания до .. .. ....г. по адресу: г.......

Необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным ими адресам, а также риск отсутствия по ним своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам и другим лицам сведения об ином месте жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если лицо фактически не проживает (не находится) по данному адресу.

Адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме (статья 10 ГК РФ).

Таким образом, суд, неоднократно принял все меры к надлежащему извещению ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела. Суд установил, что ФИО1 извещена о производстве по делу в установленном порядке(л.д. 43,44).

Таким образом, уважительности причин неявки ФИО1 не представила, суд принимает решение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца и ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 309,310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Закон РФ № 1032-1 от 19.04.1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. 

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.3 Закона РФ № 1032-1 от 19.04.1991 года «О занятости населения в Российской Федерации», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п.3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п. 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Судом установлено, что ФИО1, ....... зарегистрирована с .. .. ....г. по месту пребывания до .. .. ....г. по адресу: ул.....г..... (л.д.35). Также ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с .. .. ....г. по адресу: ул.....г..... 

При подаче ФИО1 в дистанционной форме в ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработной, ответчиком представлены достоверные сведения о регистрации по месту пребывания: ул.....г....., что усматривается из карточки персонального учета (л.д.16,17). 

Приказом ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка от .. .. ....г. №... ФИО1 признана безработной, ей назначено пособие по безработице с .. .. ....г. (л.д.18).

Приказом ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка от .. .. ....г. №... ФИО1 исключена из начисления пособий по безработице на 5 месяцев 1 день, с .. .. ....г. по .. .. ....г. (л.д.19).

Приказом ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка от .. .. ....г. №... ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем (л.д.20).

Приказом ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка от .. .. ....г. №... ФИО1 снята с регистрационного учета, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем (л.д.21).

Исчерпывающий перечень случаев, предоставляющих государственным учреждениям службы занятости населения право осуществить снятие с регистрационного учета безработных граждан, содержится в п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, к каковым относится попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем (пп. "д").

Указанное основание приведено центром занятости при издании приказов о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии с регистрационного учета. 

Из искового заявления следует, что ФИО1 при заполнении заявления в целях регистрации в качестве безработного в личном кабинете на портале «Работа в России», подтвердила, что подает заявление по месту своего жительства: ул.....г......

Из сведений адресно-справочной информации установлено, что ФИО1, ....... г.р. имеет регистрацию по месту пребывания с .. .. ....г. по .. .. ....г. по ул.....г..... (л.д.35).

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации).

Как указано в статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также абзаца 2 пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения от 21 декабря 1998 года N 189-О, от 05 октября 2000 года N 199-О, от 06 февраля 2003 года N 105-О и др.).

Пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года N 1868-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 ноября 1995 года N 14-П указал, что из статьи 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно названному Закону, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных в материалы дела, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право на труд и социальную защиту от безработицы.

Таким образом, на дату обращения в ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка ответчик имела право быть поставленной на регистрационный учет в качестве безработной на территории города Новокузнецка и соответственно имела право на получение пособия по безработице.

Совершение ФИО1 каких-либо обманных действий при получении статуса безработного и получения в связи с этим пособия по безработице не судом не установлено.

Так, само по себе указание ФИО1 сведений о месте своего временного пребывания, не исключающих фактического проживания в ул.....г..... заявлении по утвержденной форме, которыми центр занятости располагал, на момент принятия заявления от .. .. ....г., не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытке получения пособия по безработице, в силу достоверности таких сведений и отнесения ответчика к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице.

Суд находит сведения о месте фактического проживания ответчика ФИО1, по месту нахождения центра занятости(г.Новокузнецк), к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, достоверными, и приходит к выводу, что в данном случае регистрация по месту пребывания ответчика(временная) вместо регистрации по месту жительства, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Ссылка истца о реализации права на получение пособия по безработице только гражданам имеющим отметку о регистрации по месту жительства в паспорте, основана на неверном толковании норм материального права.

Временная регистрация ответчика месту фактического жительства, не может свидетельствовать о наличии в ее действиях недобросовестности и о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем, которое бы ей не причиталось. 

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств не проживания ответчика в г.Новокузнецке на день обращения в орган занятости по вопросу признания безработной суду не предоставлено.

Реализация гражданином права быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не может быть поставлена в зависимость от места жительства такого гражданина, соответствующего месту его регистрации.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований удовлетворения исковых требований о взыскании с ФИО1 незаконно полученных денежных средств в размере 50675 руб. в качестве пособия по безработице.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2021 года.

Судья Н.В. Иванова