Дело № 2-169/2023

25RS0036-01-2023-000368-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года с. Яковлевка 

Яковлевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Акимчук В.А., 

при секретаре судебного заседания ФИО2, 

с участием заместителя прокурора Яковлевского района Приморского края ФИО3,

представителя Администрации Яковлевского муниципального района Приморского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Яковлевка», администрации Яковлевского муниципального района Приморского края о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование требований, что прокуратурой Яковлевского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в Российской Федерации. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Согласно пункту 2.8.5 СП 2.4.3648-20 система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светоизлучением. В ходе проведенной 16 августа 2023 года проверки установлено, что в МБОУ СОШ с. Яковлевка освещение в учебных кабинетах №№ 14, 15, 17, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 34, 35, а также в кабинете «Учительская», где проходят занятия с учениками, не соответствует пункту 2.8.5 СП 2.4.3648-20. По данному факту прокуратурой района 28 июня 2023 года вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено администрацией Яковлевского муниципального района, однако допущенные нарушения не устранены. Имеющиеся нарушения нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в вышеуказанных нормативно-правовых актах, в связи с чем, определить круг лиц, чьи права нарушены, не предоставляется возможным. На основании изложенного прокурор Яковлевского района просил обязать администрацию Яковлевского муниципального района в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с установкой светодиодных ламп в учебных кабинетах №№ 14, 15, 17, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 34, 35, а также в кабинете «Учительская» муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Яковлевка»; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Яковлевка» в срок не позднее 1 месяца после финансирования расходов администрацией Яковлевского муниципального района, установить светодиодные лампы в учебных кабинетах №№ 14, 15, 17, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 34, 35, а также в кабинете «Учительская» муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Яковлевка».

В судебном заседании заместитель прокурора Яковлевского района ФИО3 заявленные исковые требования уточнила, просила возложить обязанность на ответчиков произвести финансирование расходов и оборудовать освещение в образовательном учреждении в соответствии с пунктом 2.8.5 СП 2.4.3648-20, в остальной части на удовлетворении иска настаивала на изложенным в нем доводам.

Представитель администрации Яковлевского муниципального района ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, однако просил увеличить срок исполнения обязанностей до 3 месяцев, поскольку образовательное учреждение для организации данных работ должно подать заявку в соответствии с расчетом стоимости, работы по замене освещения необходимо произвести в 14 кабинетах, стоимость работ будет превышать 600 000 рублей, что повлечет необходимость проведения аукциона на проведение данных работ. Просил учесть необходимость соблюдения бюджетного законодательства. Указанные работы не могли быть проведены ранее, поскольку осуществлялось преобразование учебного учреждения со сменой расчетных счетов и постановкой в налоговый орган. 

Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Яковлевка» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания был уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ходатайств об отложения слушания дела не поступало.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, уведомленного о дате и времени слушания надлежащим образом. 

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права, или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 45 ГПК РФ.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, а также правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников установлены Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 2 статьи 1 приведенного закона, охрана здоровья граждан представляет собой систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

При этом, ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации несут в пределах своих полномочий органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций (часть 2 статьи 9 закона об основах охраны здоровья граждан).

Исходя из положений статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При этом, в силу статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светооизлучением. Уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) – не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше 7 лет – не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры – 300 люкс, в мастерских трудового обучения – 400 люкс.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Яковлевского района Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в Российской Федерации, а также об охране здоровья граждан в образовательных учреждения Яковлевского района.

В результате проверки установлено, что в МБОУ СОШ с. Яковлевка освещение в кабинетах, где проходят занятия с учениками, не соответствует пункту 2.8.5 СП 2.4.3648-20.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором Яковлевского района Приморского края в адрес главы администрации Яковлевского муниципального района 28 июня 2023 года за исх. № Прдр-20050038-96-23/-20050038 было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу главы района – главы администрации Яковлевского муниципального района ФИО1 от 7 июля 2023 года исх. № 3749, в соответствии с пунктом 2.8.5 СП 2.4.3648-20 в МБОУ «СОШ с. Яковлевка» продолжается работа по замене светильников в учебных классах и фойе школы.

В ходе проведенной 16 августа 2023 года помощником прокурора Яковлевского района Дидковским Е.В. проверки соблюдения требований законодательства об образовании в Российской Федерации установлено, что в МБОУ «СОШ с. Яковлевка» освещение в учебных кабинетах №№ 14, 15, 17, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 34, 35, а также в кабинете «Учительская», где проходят занятия с учениками, не соответствует пункту 2.8.5 СП 2.4.3648-20.

Таким образом, установлено, что до настоящего времени представление прокуратуры Яковлевского района не исполнено, при этом достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих производство работ по освещению учебных классов в соответствии с требованиями действующего законодательства, суду не представлено.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Положениями пункта 2 части 6 указанной статьи также предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

При таких обстоятельствах, поскольку в образовательном учреждении отсутствует освещение, соответствующее установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований в части возложения на образовательное учреждение обязанности по установке освещения в учебных кабинетах здания школы.

Согласно Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Яковлевка» функции и полномочия учредителя от имени Яколевского муниципального района осуществляет администрация Яковлевского муниципального района.

Положениями пунктов 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Учитывая изложенное, поскольку от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, обязанность по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к организации обучения детей в здании школы возложена действующим законодательством в данном случае на администрацию Яковлевского муниципального района Приморского края.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования в части возложения обязанности произвести финансирование расходов, связанных с установкой освещения в учебных кабинетах МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Яковлевка» на учредителя – администрацию Яковлевского муниципального района, признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В данном случае суд исходит из того, что факт отсутствия освещения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в учебных кабинетах МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Яковлевка» нашел подтверждение в судебном заседании и фактически ответчиками не отрицается.

Отсутствие освещения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в учебных кабинетах образовательного учреждения нарушает права, свободы и законные интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, работников и иных лиц на жизнь и охрану здоровья, закрепленные Конституцией РФ.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области образования и охраны здоровья граждан, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. 

В тоже время, оценивая требования прокурора об установлении срока исполнения администрацией Яковлевского муниципального района Приморского края и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Яковлевка» обязанности произвести финансирование расходов и оборудовать освещение, исходя из характера возложенной на ответчиков обязанности и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, включающего в себя оформление заявки на приобретение освещения, проведение аукциона на производство работ по освещению, количество учебных кабинетов и иных помещений, где необходимо произвести данные работы, принимая во внимание окончание финансового года, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Яковлевка», администрации Яковлевского муниципального района Приморского края о возложении обязанности – удовлетворить частично. 

Обязать администрацию Яковлевского муниципального района в срок не позднее 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с оборудованием освещения в учебных кабинетах №№ 14, 15, 17, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 34, 35, а также в кабинете «Учительская» муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Яковлевка» в соответствии с пунктом 2.8.5 СП 2.4.3648-20.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Яковлевка» в срок не позднее 2 (двух) месяцев после финансирования расходов администрацией Яковлевского муниципального района, оборудовать освещение в учебных кабинетах №№ 14, 15, 17, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 34, 35, а также в кабинете «Учительская» муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Яковлевка» в соответствии с пунктом 2.8.5 СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 25 сентября 2023 года.

Председательствующий Акимчук В.А.