Дело № 2-474/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Огородниковой В.В.,

при секретаре Татаринцевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к указанному ответчику, просила обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту ГУ АРО ФСС РФ) по заявлению ФИО1 от 16.12.2013 восстановить в очереди на получение санаторной путевки за 2014 год, обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ФИО1 путевку на санаторно- курортное лечение за 2014 год в порядке очередности по заявлению от 16.12.2013. В обоснование требований указала, что является инвалидом .... 16.12.2013 ФИО1 подала заявление и справку № 373 от 11.12.2013 о предоставлении путевки на СКЛ за 2014 год в филиал № 7 ГУ АРО ФСС РФ. Нуждаемость в прохождении ФИО1 ежегодного санаторно-курортного лечения подтверждена соответствующими документами. ФИО1 в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» обратилась за предоставлением ей санаторно-курортной путевки в Филиал № 7 ГУ АРО ФСС РФ за 2014 год. Ответчик не законно не предоставлял истцу путевку на протяжении длительного периода времени, ссылаясь на очередность, в которую поставил истца на получение санаторного лечения. До настоящего времени санаторное лечение по заявлению от 16.12.2013 не предоставлено, тем самым ответчик нарушил ст. 7, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации. Право ФИО1 на санаторное лечение за 2014 год до настоящего времени остается не реализованным по вине ответчика. 

Определением Рубцовского городского суда Алтайского края от 05.09.2017 в принятии искового заявления ФИО1 к ГУ-Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7 ГУ-Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в г. Рубцовске об обязании восстановления в очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение, предоставлении путевки, отказано в части требований пункта 2 – «обязать предоставить ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год в порядке очередности по заявлению от 16.12.2013».

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15.11.2017 определение отменено полностью с разрешением вопроса по существу. Исковое заявление принято к производству Рубцовского городского суда 06.12.2017.

Определением Рубцовского городского суда Алтайского края от 01.02.2018 исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о восстановлении в очереди на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, понуждении предоставить путевку в порядке очередности в части требования о возложении на ответчика обязанности восстановить ФИО1 в очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год по заявлению от 16.12.2013, оставлено без рассмотрения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о месте и времени судебного разбирательства по делу была надлежащим образом извещена. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год по заявлению от 16.12.2013 в соответствие с законодательством Российской Федерации по изложенным доводам в иске и письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела. 

Представитель ответчика Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, в письменных возражениях требования истца не признал в полном объеме.

Представитель ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края ФИО3 указала на отсутствие заинтересованности у третьего лица в исходе данного дела, поддержала письменную позицию Управления ПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе по делу, изложенную в ответе от 05.06.2018.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту - Федеральный закон N 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых поименованы инвалиды (п. 8 ст. 6.1). В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании (ст. 6.2). Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3). Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 6.5).

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328.

В соответствии с данным порядком гражданин обращается в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04. Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации не позднее 10 дней с момента поступления заявления и справки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение содержится в пункте 19 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 N 271 (далее по тексту - Административный регламент).

Согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальный услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования РФ.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пп. 4, 11, 19 - 21 Правил).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона N 178-ФЗ).

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1294).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Таким образом, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что, при условии соблюдения указанной последовательности, согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 N 686-0).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.4 ст.6.3 Федерального закона N 178-ФЗ гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Как разъяснено Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в письме от 30 сентября 2005 г. N 4677-ВС "Разъяснения о правах граждан - получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, установленных гл. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в случае отказа гражданина от получения набора социальных услуг полностью или частично в течение всего года приостанавливается право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг или его части и не может быть предоставлено за счет иных источников финансирования субъектов Российской Федерации или муниципального образования

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом ..., что подтверждается справкой .

16.12.2013 истец обратилась в Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение с приложением справки для получения путевки.

Согласно имеющейся в материалах дела справки КГБУЗ «Городская больница № 3, г.Рубцовск» от 11.12.2013 санаторно-курортное лечение истцу не противопоказано.

Как следует из отрывного талона к уведомлению о постановке на учет по обеспечению санаторно-курортной путевкой от 16.12.2013 истец уведомлена о постановке на учет на получение путевки.

На основании поданного 16.12.2013 заявления, ФИО1 поставлена на очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2014 году.

В соответствии с предоставленной суду информацией Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края от 14.11.2017 , ФИО1 с 01.01.2011 по 31.12.2015 пользовалась правом на получение санаторно-курортного лечения. С 01.01.2016 отказалась от указанного права, что подтверждается заявлением от 26.02.2015.

Из содержания поданного заявления следует, что ФИО1 при подаче заявления разъяснено о прекращении предоставления набора социальных услуг в соответствии с данным заявлением с 01.01.2016. 

Из информации ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края следует, что с 01.01.2016 ФИО1 является получателем ежемесячной денежной выплаты. С заявлением о возобновлении набора социальных услуг (социальной услуги) не обращалась.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 ноября 2017 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. На Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность восстановить ФИО1 в очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год по заявлению от 16.12.2013.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 14.03.2018 решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 ноября 2017 года отменено, принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о восстановлении в очереди на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение оставлены без удовлетворения.

В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции дал оценку обстоятельствам дела и пришел к выводу о том, что поскольку истец реализовала свое право на отказ от получения санаторно-курортного лечения в натуральной форме, заменив его государственной социальной помощью в виде ежемесячной денежной выплаты, в 2017 году она была включена в регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи как инвалид ..., отказавшийся от предоставления всех видов натуральных льгот, предусмотренных НСУ, в этой связи, в течение всего 2017 года приостанавливается право истца на получение государственной социальной помощи в виде НСУ или его части. В случае предоставления истцу путевки в 2017 году одновременно с ежемесячной денежной выплатой в части оплаты социальной услуги, истец получил бы двойное обеспечение, что противоречит ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, которой предусмотрена возможность получения государственной помощи в натуральной форме или в денежном выражении.

Истцу не было отказано в ее выделении и за ней сохранялось право на получение государственной социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения за 2014 год по заявлению от 16.12.2013 в порядке сложившейся очередности, однако истец таким правом не воспользовался, отказавшись от набора услуг.

В ходе рассмотрения настоящего дела суду также не было представлено доказательств того, что истцу было отказано в предоставлении санаторно-курортного лечения за 2014 год по заявлению от 16.12.2013. Более того, представитель ответчика не оспаривал данное право истца. В письменном отзыве указывал, что при возобновлении ФИО1 получения набора социальных услуг ее заявление от 16.12.2013 автоматически вновь будет отображаться в единой очереди на получение санаторно-курортного лечения, причем с учетом даты подачи. При этом, номер очереди изменится с учетом количества заявлений граждан, обеспеченных путевками в период приостановления права ФИО1

В Определении Конституционного Суда РФ от 11.05.2012 N 817-О «По запросу Центрального районного суда города Кемерово о проверке конституционности части 2 статьи 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» указано, что правовой механизм предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, введенный Федеральным законом «О государственной социальной помощи», предполагает учет права граждан на получение социальных услуг, в том числе отражение необходимых сведений в федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, а также надлежащее финансовое и организационное обеспечение предоставления социальных услуг.

Закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой ему социальной поддержки и предоставляет ему возможность неоднократного ее изменения исходя из имеющихся потребностей в конкретный период времени. Сроки подачи соответствующих заявлений и периоды предоставления мер социальной поддержки в избранной гражданином форме при этом установлены с учетом необходимости их надлежащего финансового и организационного обеспечения.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. При этом проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года, а закон о бюджете, по общему правилу, вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (пункт 1 статьи 192 и пункт 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд полагает, что не предоставление до настоящего времени данного вида государственной социальной помощи обусловлено отказом истца от набора социальных услуг, поскольку закон не позволяет одновременно получать услугу по санаторно-курортному лечению даже за истекший год и денежные средства за отказ от получения социальной услуги.

Кроме того, то обстоятельство, что ФИО1 не является получателем набора социальных услуг, лишает территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возможности приобрести для нее путевку на санаторно-курортное лечение в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год без бюджетной заявки, на основании которой и формируется финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение в Фонд социального страхования РФ.

То обстоятельство, что реализация ФИО1 государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в соответствие с действующим законодательством поставлена в зависимость от факта возобновления ФИО1 получения набора социальных услуг, не может быть признано нарушением прав истца.

Ссылка истца на судебную практику по спорам с участием истца за предыдущие годы не является основанием для удовлетворения ее требований. Остальные доводы истца сводятся к переоценке уже установленных судом обстоятельств, оспариванию вынесенных решений.

Исходя из изложенных выводов, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении предоставить путевку на санаторно-курортное лечение оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий В.В. Огородникова