Дело № 2-134/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2020 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Юркиной С.Н.,

при секретаре Коротковой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области (межрайонное) об обязании досрочно назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коркино, Челябинской области (межрайонное) (далее - УПФР г. Коркино) об обязании досрочно назначить страховую пенсию по старости. 

В обоснование иска сослалась на следующие обстоятельства. 24 сентября 2019 она обратилась в УПФР в г. Коркино с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Решением ответчика от 07.10.2019 НОМЕР в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности. Согласно решению продолжительность стажа лечебной деятельности составляет 26 лет 4 мес., величина индивидуального пенсионного коэффициента 51,083. В льготный стаж не засчитан период работы с 01.12.2007 по 31.01.2012 (4 года 2 мес. 1 день) в должности медицинской сестры Коркинского отдела заготовки крови и её компонентов ОГУП «Челябинская областная станция переливания крови», поскольку организация не является учреждением. Считает, что ответчик отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости по незаконным основаниям, которые противоречат положениям, регулирующим пенсионное законодательство. Просит: признать незаконным решение УПФР в г. Коркино Челябинской области (межрайонное) от 07.10.2019 НОМЕР; обязать УПФР в г. Коркино (межрайонное) включить в её специальный стаж, предусмотренный п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, для досрочного назначения страховой пенсии по старости период работы с 01.12.2007 по 31.01.2012 в должности медицинской сестры Коркинского отдела заготовки крови и её компонентов ОГУП «Челябинская областная станция переливания крови»; обязать УПФР в г. Коркино (межрайонное) назначить ей досрочную пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 24 сентября 2019 (л.д.3-6).

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, судом извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 137).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования ФИО3 поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала полностью, поддержала позицию УПФР г. Коркино, изложенную в отзыве на иск, просила отказать ФИО3 в удовлетворении заявленных требований в полном объёме (л.д. 61-62).

Представитель третьего лица ГБУЗ «Областная станция переливания крови» в судебное заседание не явился, судом извещён надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, возражений на иск в суд не представил (л.д.134).

Поэтому суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие истца и третьего лица. 

Заслушав объяснения представителей сторон, допросив свидетеля П.И.А., исследовав материалы дела, суд иск ФИО3 нашёл обоснованным и подлежащим полному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет ", с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992.

Из приведённых норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Пунктом 5 Правил № 516 установлено, что в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, Правилами № 516 строго очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утверждён Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и посёлках городского типа.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определённым способом, о работе с вредными веществами определённых классов опасности, о выполнении работ в определённом месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населённого пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определённой профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведённых нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в льготном исчислении в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Списком, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены учреждения здравоохранения: станции переливания крови, разделом "Наименование должностей" - медицинская сестра.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 настоящего Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 13,8 в 2018 году лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п.3, 4 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж, на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Список и Правила).

Пунктами 17 и 18 постановления Пленума Верховного суда РФ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

24 сентября 2019 года ФИО3 обратилась в УПФР в г. Коркино с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением УПФР в г. Коркино от 07.10.2019 НОМЕР в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Решением определено, у ФИО3 продолжительность стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения - 26 лет 4 мес., величина индивидуального пенсионного коэффициента - 51,083.

В стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ не засчитаны следующие периоды: с 01.12.2007 по 31.01.2012 - работа в Коркинском отделе заготовки крови и её компонентов Челябинской областной станции переливания крови в должности медицинской сестры, т.к. данное предприятие не является лечебно-профилактическим учреждением и не предусмотрено Списком, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Согласно справке ГБУЗ «Челябинская станция переливания крови» от 10.02.2020 б/н (л.д.165) в 1992 году на основании постановления главы Администрации Центрального района г.Челябинска от 04.03.1992 НОМЕР Областная станция переливания крови г.Челябинска переименована в Государственное предприятие здравоохранения «Челябинская областная станция переливания крови». В связи с изменением Устава в 2000 году предприятие переименовано в ОГУП «Челябинская областная станция переливания крови», которое в соответствии с п.1.3 Устава находилось в ведомственном подчинении Главного управления здравоохранения Челябинской области. На основании постановления губернатора Челябинской области от 17.06.2004 № 266 Главное управление здравоохранения Челябинской области упразднено, образовано Министерство здравоохранения Челябинской области. На основании распоряжения Правительства Челябинской области от 02.12.2013 № 378-рп создано Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Челябинская областная станция переливания крови».

Истец работала в одном и том же учреждении здравоохранения с 01.08.1988 года по 31.01.2012. Наименование учреждения за это время менялось, но, как видно из представленных учредительных документов, учреждение постоянно выполняло медицинскую деятельность, направленную на обеспечение препаратами крови лечебно-профилактических учреждений, производство фармацевтической продукции и т.п.. Деятельность учреждения во все периоды была направлена на оказание медицинской помощи (л.д. 166-174 штатные расписания).

Допрошенная в суде свидетель П.И.А. подтвердила о том, что в течение с 1990 года по 31.01.2012 года она вместе работала с истцом на Станции переливания крови в г. Коркино, в течение всего этого времени они занимались одной обязанностью по заготовлению крови для доноров, что являлась медицинской деятельностью.

Вместе с тем, в суде установлено, что Областная станция переливания крови г. Челябинска изначально создавалась как учреждение, в связи с чем, изменение организационно-правовой формы не является препятствием для включения стажа в специальный при сохранении характера профессиональной деятельности работников. Независимо от изменений организационно-правовой формы предмет деятельности учреждения оставался прежним.

В спорный период работы истец занималась процедурами с кровью и её компонентами (л.д. 14-18, 23-34 - Устав, л.д. 37-45,118-119,175-180 должностная инструкция) в соответствии с профилем занимаемой должности. Следовательно, период работы с 01.12.2007 по 31.01.2012 года (4 года 2 месяца 1 день) в должности медицинской сестры отдела заготовки крови и её компонентов в Областном государственном унитарном предприятии «Челябинская областная станция переливания крови» подлежит включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в календарном исчислении.

Возражения ответчика на иск о том, что работа в должности медицинской сестры на государственном предприятии здравоохранения не даёт право на льготную пенсию, поскольку Списком предусмотрены учреждения (а не предприятия) здравоохранения, не могут быть приняты судом. Согласно ст. 13 Закона РФ от 9 июня 1993 г. N 514-1 "О донорстве крови и её компонентов" заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и её компонентов осуществляют государственные организации здравоохранения. Из материалов дела усматривается, что основным направлением деятельности Областного государственного унитарного предприятия «Челябинская областная станция переливании крови», учреждённого приказом министра здравоохранения Челябинской области от 15 декабря 2005 г. N 472, в соответствии с его Уставом, является заготовка, переработка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и её компонентов и препаратов (л.д. 23-34, 44 - 64). При таком положении, оснований для не включения спорного периода в специальный стаж ФИО3 у ответчика не имелось.

Ссылка ответчика о том, что работодателем ФИО3 сведения индивидуального (персонифицированного) учёта были представлены без кода льготной профессии, является несостоятельной, поскольку указанное обстоятельство при доказанности факта занятости истицы в особых условиях труда, не лишает её права на льготное пенсионное обеспечение.

Удовлетворяя требование ФИО3 о включении в специальный стаж периода её работы в должности медицинской сестры Коркинского отдела заготовки крови и её компонентов ОГУП «Челябинская областная станция переливания крови» с 1 декабря 2007 по 31 января 2012 г., суд исходит из того, что истица имеет право на льготное пенсионное обеспечение независимо от того, что станция переливания крови учреждена в форме государственного унитарного предприятия.

Поскольку спорный период в совокупности с данными о специальном стаже истицы, принятыми ответчиком к зачёту, составляет более 30 лет, суд считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением, а именно, с 24.09.2019 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 удовлетворить полностью. 

Признать незаконным и отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области (межрайонное) от 07.10.2019 НОМЕР в части отказа в принятии к зачёту в специальный страховой стаж период работы ФИО3 с 01.12.2007 года по 31.01.2012 года в должности медицинской сестры Коркинского отдела заготовки крови и её компонентов Областного государственного унитарного предприятия «Челябинская областная станция переливании крови». 

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области (межрайонное) включить в специальный стаж период работы ФИО3 с 01.12.2007 года по 31.01.2012 года в должности медицинской сестры Коркинского отдела заготовки крови и её компонентов Областного государственного унитарного предприятия «Челябинская областная станция переливании крови». 

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости по основаниям п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 24 сентября 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Коркинский городской суд.

Председательствующий: С.Н. Юркина

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2020 года.