Дело № 12-26/2020

УИД: 29RS0003-01-2020-000174-18 

РЕШЕНИЕ

26 марта 2020 года с. Ильинско-Подомское

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области (далее - должностное лицо) ФИО1 от 12 февраля 2020 года администрации муниципального образования (далее - МО) «Вилегодский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением администрация МО «Вилегодский муниципальный район» подала на него жалобу, в которой, не оспаривая обстоятельства и квалификации совершенного административного правонарушения, просит установить размер административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, поскольку его уплата повлечет для администрации муниципального образования негативные последствия, обусловленные созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального исполнения возложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации на администрацию МО «Вилегодский муниципальный район» вопросов местного значения. При этом, бюджет муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» является дотационным и на 2020 год сформирован с предельным дефицитом, дополнительных поступлений в местный бюджет не ожидается. Кроме того, на покрытие дефицита бюджета 24 декабря 2019 года муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район» заключен муниципальный контракт, обязательства по которому должны быть исполнены в срок до 22 декабря 2020 года. Также, в отношении администрации МО «Вилегодский муниципальный район» возбуждено шесть исполнительных производства, на исполнение одного из которых требуется более 150 000 000 рублей, и данные обязательства являются существенными расходными обязательствами местного бюджета. 

Должностное лицо ФИО1 в суд представила письменные возражения на жалобу, в которых указала, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, с учетом всех обстоятельств дела, в связи с чем просит постановление по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2020 года оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Вилегодский муниципальный район» без удовлетворения. 

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрация МО «Вилегодский муниципальный район», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего защитника не направила, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без их участия и жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям. 

Исследовав материалы дела, доводы жалобы и возражений на неё, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, представляет собой действие (бездействие) и выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно частям 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 7 части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещен сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам административного расследования, возбужденного определением от 24 сентября 2019 года, по итогам рейдового мероприятия с целью проведения государственного контроля, надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, 24 сентября 2019 года в 11 часов 55 минут водоохранной зоне правого берега реки Виледь в 157 метрах oт береговой линии из приемного колодца канализационных очистных сооружений (далее - КОС), расположенных по адресу: Архангельская область Вилегодский района, деревня Мухонская дом 46 строение 1, осуществлен сброс (слив) сточных вод в результате перелива, в результате чего допущено нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне водного объекта реки Виледь, при этом собственником указанных КОС является администрация МО «Вилегодский муниципальный район».

Факт административного правонарушения установлен в результате проведения рейдового мероприятия на основании планового (рейдового) задания № 236/147 от 20 сентября 2019 года по заявлению ФИО2, поступившему 09 сентября 2019 года № 225. Установить лицо, подлежащее административной ответственности, на месте совершения административного правонарушения не представилось возможным, сотрудником отдела государственного контроля надзора и рыбоохраны по Архангельской области был составлен акт осмотра территории, на месте административного правонарушения произведены фото и видео фиксация доказательств, замеры проведены рулеткой «NEO 30 М» МТ 20. сертификат 60-130 № 201.0507, возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования. 

Также материалами дела об административном правонарушении установлено, что собственником канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу Архангельская области Вилегодский района, деревня Мухонская дом 46 строение 1, является муниципальное образование «Вилегодский муниципальный район» на основании свидетельства о государственной регистрации права 29-29/009-29/009/004/2016-299/1 от 21 марта 2016 года. Из письма администрации МО «Вилегодский муниципальный район» № 3880 от 30 октября 2019 года следует, что на момент выявления административного правонарушения организация - арендатор объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Вилегодский муниципальный район», расположенных на территории муниципального образования «Ильинское», отсутствовала. 

В соответствии с уставом муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» исполнительно - распорядительным органом является администрация МО «Вилегодский муниципальный район», полномочия которой изложены в положении об администрации муниципального образования.

По результатам проведения 24 сентября 2019 года рейдового мероприятия сотрудниками СЗТУ Росрыболовства в водоохранной зоне р. Виледь в границах Вилегодского района Архангельской области месторасположение организованного выпуска сточных вод с КОС не установлено, присутствующий при проведении осмотра начальник отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Вилегодский муниципальный район» ФИО3 место расположения такого выпуска указать не смог. При проведении контрольного мероприятия в 11 часов 55 минут в водоохранной зоне правого берега реки Виледь в 157 метрах от береговой линии был зафиксирован сброс (слив) сточных вод на рельеф в результате их перелива из приемного колодца КОС, расположенного по адресу: 

<

...>, в который, как пояснил ФИО3, сточные воды поступают от трех канализационных насосных станций по трубам. Однако, установить объем сточных вод, отведенных на рельеф, не представилось возможным. В результате сброса (слива) сточных вод в водоохранной зоне реки Виледь допущено нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне водного объекта, установленного п. 7 ч. 15 ст. 65 ВК РФ.

Факт сброса сточных вод и, как следствие, совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. 

Все доказательства по делу должностным лицом оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Вилегодский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении администрации МО «Вилегодский муниципальный район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, поэтому правовые основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют. 

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу статьи 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания и каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в частности, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

Допущенное администрацией МО «Вилегодский муниципальный район» административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, как правильно указано в обжалуемом постановлении, не может быть признано малозначительным правонарушением.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2. и 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правой позиции Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25 февраля 2014 года, судам при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции. 

Санкция части 1 стать 8.42. КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа для юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

С учетом последствий совершенного административного правонарушения, на основании вышеизложенных норм права и представленных доказательств, суд считает возможным снизить назначенное юридическому лицу административное наказание в виде штрафа 

Таким образом, принимая во внимание сферу деятельности администрации МО «Вилегодский муниципальный район», как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, на которую возложены полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также с учетом вышеуказанных обстоятельств имущественное и финансовое положение данного органа местного самоуправления, степень вины правонарушителя, суд считает возможным снизить минимальный размер административного наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4.-30.8. КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области от 12 февраля 2020 года, которым администрация муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей, изменить.

Признать администрацию муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья - подпись.

Копия верна:

Судья В.Н. Якимов

Секретарь Н.В. Пузырева