РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2024 года город Тула 

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Егеревой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1 по ордеру адвоката ФИО4, представившей удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ №, ордер от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2024-000435-28 (производство № 2-733/2024) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, указав в обоснование исковых требований, что решением ответчика от 23 января 2024 года ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого постоянного периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. 

С данным решением она не согласна, поскольку с 16 февраля 2006 года по 16 октября 2009 года, с 24 июня 2010 года по 13 октября 2023 года постоянно проживала в 

<

адрес>, относящегося к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Просила суд установить факт ее постоянного проживания в 

<

адрес>, относящегося к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в периоды с 16 февраля 2006 года по 16 октября 2009 года, с 24 июня 2010 года по 13 октября 2023 года; признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязать ответчика назначить страховую пенсию с 27 октября 2023 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы искового заявления не признал, просил отказать в его удовлетворении, полагая решение ответчика законным и обоснованным. 

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1 по ордеру адвоката ФИО4, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> по доверенности ФИО5, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», к числу лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению отнесены граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых, начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием – 137 превышает 1 Ки/кв.км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», территории, где плотность загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км, соответствует зоне проживания с правом на отселение; территории, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки/кв. км, соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» по состоянию на 31 декабря 2018 года в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. 

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для применения нормы по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину, предусмотренную статьей 34 (на 1 год) указанного Закона, достаточно факта проживания (работы) на территории загрязненных зон в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года. Продолжительность такого проживания (работы) значения не имеет.

Дополнительно снижение пенсионного возраста производится согласно статьям 33 и 34 Закона № 1244-1 на 1 год за 3 года проживания (работы) в зоне с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности и, соответственно, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13 октября 2023 года истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика от 23 января 2024 года № ФИО6 отказано в назначении страховой пенсии, в связи с отсутствием документального подтверждения периодов работы на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что в период с 16 февраля 2006 года по дату обращения заявитель осуществляет трудовую деятельность в организациях, расположенных в г. Москве, которая не относится к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из указанного решения, на дату обращения ФИО1 имеет требуемый страховой стаж и величину пенсионного коэффициента. 

В графе «Территориальные условия» отсутствуют сведения о работе заявителя на территории загрязненной зоны, а также сведения о работе вахтовым методом.

Не согласившись с данным решением, истец ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями, настаивая на том, что периоды ее проживания с 1 августа 2006 года по 16 октября 2009 года, с 24 июня 2010 года по 13 октября 2023 года подлежат зачету как проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Проверяя доводы истца, ее представителя, а также возражения представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 в период с 1 августа 2006 года по 18 октября 2013 года и с 20 октября 2013 года по 26 февраля 2024 года состояла на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>. Данные обстоятельства усматриваются из паспорта истца №, выданного 15 ноября 2016 года Отделом УФМС России по Тульской области в Щекинском районе, а также из справки муниципального казенного учреждения «Советское городское управление жизнеобеспечения и благоустройства» муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (основание выдачи данной справки: поквартирная карточка (форма 9, 10)). 

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582, от 8 октября 2015 года № 1074 были утверждены перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данными перечнями территория г. Щекино Щекинского района Тульской области с 26 апреля 1986 года по настоящее время отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации и ПФР от 27 февраля 2002 года №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 100 перечня от 28 ноября 2014 года № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В силу пункта 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечения, утвержденного приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года № 538н, действующего с 1 января 2022 года, установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Помимо вышеприведенных доказательств факт проживания истца ФИО1 в спорные периоды в зоне радиоактивного загрязнения подтверждается следующими доказательствами:

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21 февраля 2024 года, согласно которой с 9 декабря 2013 года ФИО1 является собственником жилого помещения, в котором состояла и состоит на регистрационном учете;

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец состоит в трудовых отношениях с закрытым акционерным обществом «Нафтам-Инпро», занимая должность повара; работнику установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными (суббота и воскресенье), режим работы: с 8 до 16 часов;

- справкой работодателя закрытое акционерное общество «Нафтам-Инпро» (с 4 апреля 2016 года в связи с реорганизацией юридического лица – общество с ограниченной ответственностью «Нафтам-Инпро») от 28 февраля 2024 года, согласно которой ФИО1 с 16 февраля 2009 года 16 октября 2009 года занимала должность повара, а с 24 июня 2010 года по настоящее время – должность кассира; в данные периоды работнику жилое помещение (общежитие, служебная квартира) не предоставлялось;

- свидетельство о регистрации за истцом 26 июля 2019 года права собственности на транспортное средство, а также паспорт транспортного средства;

- медицинская карта ФИО1, в которой содержатся обращения истца в спорные периоды времени за оказанием медицинской помощи в медицинское учреждение по месту регистрации;

- выписка из домовой книги от 27 февраля 2024 года, согласно которой совместно с истцом на регистрационном учете состоит ее мать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- справка МСЭ-2012 № об установлении ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ второй группы инвалидности бессрочно по общему заболеванию;

- медицинская карта ФИО7, в которой имеются сведения о частых обращениях данного лица за медицинской помощью в медицинское учреждение по месту регистрации, из которых следует, что ФИО7 нуждается в постоянной посторонней помощи, поскольку в 2009 году она перенесла внутримозговое кровоизлияние;

- квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг по адресу регистрации истца;

- квитанции об оплате бензина, из которых следует, что ФИО1 приобретала топливо на автозаправочной станции, расположенной в 

<

адрес>.

Объяснения истца о постоянном проживании в 

<

адрес> в судебном заседании полностью подтвердили свидетели ФИО8 и ФИО9, которые показали, что знают ФИО1 около 13 лет, проживают рядом, свидетель ФИО9 на одной лестничной площадке. Видят ФИО1 постоянно, им известно, что истец работает в 

<

адрес>, куда добирается на личном транспорте и всегда возвращается домой в 

<

адрес>, поскольку мать истца – ФИО7 нуждается в постоянной помощи, самостоятельно не может передвигаться. Свидетель ФИО9 показала, что постоянно слышит, как ФИО1 разговаривает в своей квартире с матерью ФИО7, которая плохо слышит, в связи с чем истец вынуждена громко разговаривать. 

Факт регистрации свидетелей в жилых помещениях, расположенных в 

<

адрес>, подтвержден их паспортными данными.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. 

Оценивая показания указанных свидетелей по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд учитывает, что свидетель по делу в результате стечения обстоятельств воспринимает факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и является носителем информации об этих фактах и приходит к выводу, что показания свидетелей ФИО8 и ФИО9 являются относимым, допустимым и достоверным доказательством, поскольку их показания согласуются с иными доказательствами по делу, а также с объяснениями истца, которые в силу части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются доказательствами по делу, подлежащими, однако, в силу положений части 1 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

Таким образом, суд полагает установленным, что в период с 1 августа 2006 года по 16 октября 2009 года, с 24 июня 2010 года по 13 октября 2023 года истец ФИО1 постоянно проживала в 

<

адрес>, относящегося к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Удаленность места работы истца не свидетельствует о невозможности ее постоянного проживания по месту регистрации.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что истец в спорные периоды времени проживала на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, что дает ФИО1 право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу об установлении факта проживания истца с 1 августа 2006 года по 16 октября 2009 года, с 24 июня 2010 года по 13 октября 2023 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что дает ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года. 

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 400-ФЗ трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Необходимого для досрочного назначения страховой пенсии (52 года) ФИО1 достигла 27 октября 2023 года, к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии истец обратилась 13 октября 2023 года, следовательно, соответствующее право возникает с 27 октября 20223 года. Необходимую продолжительность страхового стажа и величину индивидуального пенсионного коэффициента истец имеет.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 192-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 с 1 августа 2006 года по 16 октября 2009 года, с 24 июня 2010 года по 13 октября 2023 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение пенсии со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием с 1 августа 2006 года по 16 октября 2009 года, с 24 июня 2010 года по 13 октября 2023 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО2 с 27 октября 2023 года страховую пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца с момента провозглашения путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

В окончательной форме решение принято судом 8 мая 2024 года.

Председательствующий