Дело № 12-486/2024 (5.4-223/2024)

УИД 76MS0017-01-2024-000749-06

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 06 августа 2024 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., при секретаре Гарнихиной Е.В., рассмотрев жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Кировского судебного района г.Ярославля от 18.03.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении заместителя мэра города Ярославля по социальной политике ФИО2, 

у с т а н о в и л :

19.02.2024 г. начальником отделения-старшим судебным приставом СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ, в отношении заместителя мэра города Ярославля ФИО2

Согласно протоколу на принудительном исполнении в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №10309/22/76025-ИП от 14.04.2022 г., возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 018499175 от 01.07.2021 г., выданного Фрунзенским районным судом г.Ярославля по делу 32-595/2021, предмет исполнения: обязать МДОУ Детский сад №33, мэрию города Ярославля в срок до 01.01.2022 принять меры к устранению нарушении законодательства о пожарной безопасности на объекте по адресу 

<

...> а именно: обеспечить на объекте защиты сохранности работоспособности кабельных линий системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в течение времени, необходимого для выполнения их функций эвакуации в случае возникновения пожара; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей в течение времени, необходимого для выполнения их функций эвакуации в случае возникновения пожара; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа здание склада литер Б - оборудовать дополнительными эвакуационными локальными выходами групповым пом.№№1,2,7,8 на 1-м этаже здания детского сада, в отношении должника мэрии города Ярославля в пользу взыскателя прокуратура Фрунзенского района г.Ярославля. 

В рамках исполнительного производства постановлением от 15.11.2023 г. мэрия города Ярославля привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в связи с длительным неисполнением решения суда. В соответствии со ст.29.13 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мэру города Ярославля внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, а именно предложено: рассмотреть данное представление, обсудить его на совещании с подчиненными сотрудниками, принять необходимые меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, о принятых мерах письменно сообщить начальнику СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России в установленный законом срок. Представление получено мэрией города Ярославля 27.11.2023 г., зарегистрировано 28.11.2023 за номером 1/01-49-26091. 29.11.2023 г. мэром города Ярославля назначено ответственное лицо ФИО2, установлен срок ответа до 28.12.2023 г. ФИО2 был подготовлен и направлен ответ от 28.12.2023 №4/01-19-9524, который поступил в Отделение 18.01.2024 г. и из которого следует, что в МДОУ «Детский сад №33» работы по обеспечению на объекте защиты сохранности работоспособности кабельных линий системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в течение времени, необходимого для выполнения функций эвакуации в случае возникновения пожара, а также оборудование системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа здания склада (литер Б) запланированы на 2024 год. Нарушение, связанное с недопущением единовременного нахождения более 10 человек в помещениях №№1,2,7,8 на 1-м этаже здания устранено путем перераспределения детей в иные группы. 

Указанные ФИО2 меры не позволят исполнить требования исполнительного документа, что подтверждает факт непринятия мер по представлению от 15.11.2023 г.. Бездействие заместителя мэра города Ярославля ФИО2, выразившееся в непринятии по представлению от 15.11.2023 г. мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в речение месяца со дня его получения и несообщение о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ. 

18.03.2024 г. мировым судьей судебного участка № 4 Кировского судебного района г.Ярославля вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В постановлении указано, что письмом мэрии города Ярославля от 28.12.2023 г. в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России дан ответ на представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в установленный законом срок.

Не согласившись с постановлением, в установленный срок должностное лицо СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 представила жалобу на постановление, в которой просила постановление отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

В судебном заседании должностное лицо административного органа ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно указала, что представление от 15.11.2023 г. рассмотрено не надлежаще; по ее мнению, мер к устранению условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не принято. В письме от 28.12.2023 г. отсутствует ссылка на проведение совещаний с подчиненными сотрудниками

ФИО2 в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы защитнику Алексеевой Д.Д.

Защитник Алексеева Д.Д., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, поддержала письменную позицию по протоколу, приобщенную к материалам дела, привела дополнительные доводы об отсутствии состава административного правонарушения. Защитник указала, что представление поступило ФИО2 29.11.2023 г., соответственно, месячный срок его рассмотрения был ею соблюден. Вмененное ФИО2 деяние не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ.

Заслушав должностное лицо СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, защитника Алексееву Д.Д., изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Считаю, что такие нарушения при вынесении постановления мировым судьей были допущены.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, среди прочего, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Приведенным нормам законодательства обжалуемое постановление мирового судьи не отвечает.

Так, согласно постановлению, мировым судьей установлен факт направления ответа на представление 28.12.2023 г. – в установленный законом срок. Данный вывод мирового судьи не мотивирован. 

Из протокола об административном правонарушении следует, что представление поступило в мэрию города Ярославля 27.11.2023 г. Данное обстоятельство мировым судьей не проверено, документы, подтверждающие дату передачи представления в мэрию города Ярославля, у должностного лица не истребованы. Регистрация представления 28.11.2023 г. сама по себе не подтверждает поступление представления именно в эту дату.

Более того, в настоящее время в дело представлены документы о поступлении представления в мэрию города Ярославля 27.11.2023 г. и о передаче ответа на представление в организацию почтовой связи 29.12.2023 г.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО2 вменено не только нарушение срока ответа на представление, но и фактическое непринятие мер к устранению указанных в представлении нарушений, поскольку указанные ФИО2 меры не позволят исполнить требования исполнительного документа.

В постановлении мирового судьи отсутствует оценка изложенному в протоколе об административном правонарушении выводу должностного лица СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России о ненадлежащем рассмотрении представления, о фактическом непринятии мер по представлению от 15.11.2023 г., критике изложенных в ответе от 28.12.2023 г. сведений о принятых мерах.

Ссылаясь на презумпцию невиновности, мировой судья не отразил в тексте обжалуемого постановления результата оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, и не обосновал вывод о неподтверждении вины ФИО2.

То есть, текст постановления в нарушение ст.29.10 КоАП РФ не содержит мотивированного решения по делу об административном правонарушении.

Допущенные мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения требований норм процессуального законодательства являются существенными, не позволили полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление в отношении ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ, подлежит отмене.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП, истек, в связи с чем, дело об административном правонарушении не может быть возвращено на новое рассмотрение, а потому в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с наличием оснований для отмены постановления мирового судьи и истечением срока давности привлечения к административной ответственности доводы защитника об отсутствии состава административного правонарушения, которые не рассматривались мировым судьей, при рассмотрении настоящей жалобы судебной оценке не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.п.3,4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Кировского судебного района г.Ярославля от 18.03.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении заместителя мэра города Ярославля по социальной политике ФИО2 отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ, в отношении заместителя мэра города Ярославля по социальной политике ФИО2 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья И.Н. Бабикова