№ 2а-97/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Логунова А.А., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре судебного заседания Воронковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части #### ФИО1 об оспаривании действий федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», связанных с невыплатой командировочных расходов,

установил:

Норзат обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконной и необоснованной невыплату командировочных расходов и обязать федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» (далее – Управление) выплатить ему командировочные расходы, с учётом учтонений, в размере 122281 рубль 01 копейка.

В обоснование заявленных требований Норзат пояснил, что в период с 19 декабря 2017 г. по 19 апреля 2018 г. находился в служебной командировке на территории 

<

адрес> в связи с выполнением специальных задач по охране и обороне объектов Российской Федерации. По прибытии из командировки авансовый отчет со всеми необходимыми документами через командование войсковой части #### сдал в Управление. 26 февраля 2019 г. указанные документы были возвращены ему без реализации, и до настоящего времени командировочные расходы в виде суточных не оплачены. Полагает, что данные действия Управления нарушают его права, поскольку нахождение именно в командировке подтверждается командировочным удостоверением и иными документами, а поэтому суточные ему должны быть выплачены в соответствии с п.128 приказа Министра обороны российской Федерации № 2700. 

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признала и пояснила, что обязанность по обеспечению соблюдения прав военнослужащего и предоставления ему социальных гарантий возлагается на командира воинской части. Между Управлением и командиром войсковой части #### заключён договор, на основании которого Управление осуществляет выплату командировочных расходов, при этом командир воинской части должен представить документы, необходимые для начисления указанных выплат. Поступившие из войсковой части #### авансовые отчёты военнослужащих, в том числе Норзата, о расходах, понесенных в служебных командировка в 

<

адрес> в период 2017 – 2018 годов были возвращены командиру этой же воинской части без реализации 12 декабря 2018 г. на основании письма названного должностного лица, в соответствии с которым военнослужащие в указанный выше период участвовали в мероприятиях, отнесенных к п. 7 Перечня мероприятий, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 844дсп. Данное мероприятия, на основании п.125 приказа Министра обороны Российской Федерации № 2700, не является командировкой, в связи с чем командировочные расходы не оплачиваются.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств…» при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте.

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории иностранных государств регулируется приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, которым утверждён Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации (далее – Порядок). 

Пунктом 126 Порядка установлено, что военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Минфином России по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. 

В силу п.130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие, в том числе, в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Между тем, подп. «и» п.125 Порядка определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих участие в составе воинских частей (подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка.

В соответствии с п.58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утверждён приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 844дсп (далее – Перечень).

Пунктом 7 Перечня предусмотрено, что к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, относится, в том числе, обеспечение безопасности объектов государственной охраны.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части #### от 14 декабря 2017 г. и 17 апреля 2018 г. №#### и ####, соответственно, а также командировочному удостоверению №####, Норзат находился в служебной командировке в войсковой части - полевая почта #### с 15 декабря 2017 г. по 16 апреля 2018 г. с целью выполнения задач по охране и обороне военных объектов России на территории названного государства (основание - телеграмма командующего 41 Общевойсковой армии от 19 ноября 2017 г.)

Как усматривается из справки командира войсковой части – полевая почта #### административный истец в период с 19 декабря 2017 г. по 16 апреля 2018 г. при выполнении задач по охране и обороне военных объектов Российской Федерации на территории 

<

адрес> в данной воинской части иностранной валютой не обеспечивался, бесплатным питанием обеспечивался по норме № 1 общевойскового пайка.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части #### от 26 сентября 2018 г. №#### Норзату полагаются к выплате командировочные расходы в размере 122281 рубль 01 копейка.

Как видно из справки командира этой же воинской части, цель командировки по выполнению задач по охране и обороне военных объектов Российской Федерации на территории 

<

адрес> не является мероприятием, поименованным в Перечне, утверждённом приказом Минобороны России от 19 ноября 2014 г. № 844дсп. Выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, производиться не будет. 

Телеграммой заместителя командующего войсками ЦВО от 09 ноября 2018 г., командиру войсковой части #### разъяснено, что выполнение мероприятий по обеспечению безопасности объектов Российской Федерации на территории 

<

адрес> относится к пункту 7 вышеназванного Перечня за участие в которых в соответствии с п.58 Порядка выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Согласно запросу от 10 декабря 2018 г., командир войсковой части #### сообщает начальнику Управления о необходимости вернуть авансовые отчёты военнослужащих этой же воинской части, в т.ч. Норзата, неоплаченные по состоянию на указанную дату с целью подготовки проектов приказов на выплату надбавки в размере 2% оклада по воинской должности за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности объектов Российской Федерации на территории 

<

адрес>. 

11 декабря 2018 г. авансовые отчеты, в том числе Норзата, возвращены начальником Управления в адрес командира войсковой части #### без реализации о чём свидетельствует сопроводительное письмо от той же даты и приложение к нему. 

Как пояснил административный истец, упомянутый выше авансовый отчёт и другие оправдательные документы, касающиеся нахождения в командировке, были возвращены ему командованием воинской части 26 февраля 2019 г. для пересоставления на предмет выплаты надбавки в размере 2% оклада по воинской должности за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности объектов Российской Федерации на территории 

<

адрес>, которые он до настоящего момента командованию воинской части не вернул. 

Также Норзат отметил, что какие-либо денежные средства для следования к месту проведения командировки и обратно им затрачены не были, перевоз личного состава, а также организация питания и проживания в период командировки были организованы за счёт средств Минобороны России. 

В соответствии с договором на обслуживание от 29 декабря 2014 г. №####, Управление осуществляет оплату командировочных расходов на основании представленных командиром войсковой части #### документов, необходимых для их начисления. 

В судебном заседании установлено, что Норзат был откомандирован в войсковую часть - полевая почта #### в целях выполнения задач по охране и обороне военных объектов Российской Федерации на территории 

<

адрес>. В период командировки иностранной валютой не обеспечивался, бесплатным питанием обеспечивался по норме № 1 общевойскового пайка. По прибытии в войсковую часть #### Норзатом был оформлен авансовый отчёт, который установленным порядком направлен в Управление, но в последующем, на основании письма командира этой же воинской части, был возвращен без реализации, поскольку установлено, что выполнение задач по охране и обороне военных объектов Российской Федерации на территории 

<

адрес> отнесены к пункту 7 Перечня, а участие в которых служебной командировкой не является.

Данный факт не оспаривался административным истцом, который пояснил, что рапорт командованию войсковой части #### на выплату надбавки в размере 2% оклада по воинской должности за участие в мероприятиях он не подавал, так как решил обратиться в суд, поскольку полагает, что находился в служебной командировке. 

Анализ приведенных нормативно-правовых актов и обстоятельств дела, позволяет суду прийти к выводу, что в период с 19 декабря 2017 г. по 16 апреля 2018 г. Норзат, находясь на территории 

<

адрес> (войсковая часть - полевая почта ####) принимал участие в мероприятиях, не являющимися служебной командировкой, а потому последнему положена к выплате упомянутая выше надбавка, для производства которой командир воинской части, в соответствии с рапортом военнослужащего, должен издать приказ, направив сведения в довольствующий орган.

В Перечне определены конкретные виды мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается указанная надбавка. Данный Перечень является исчерпывающим, и расширительному толкованию не подлежит. Мероприятие – выполнение задач по охране и обороне военных объектов Российской Федерации на территории 

<

адрес> закреплено в п.7 данного Перечня.

В судебном заседании установлено, что авансовый отчёт административного истца, возвращенный в адрес командира войсковой части ####, обратно в Управление не поступал. 

Изложенное свидетельствует, что административным ответчиком прав Норзата в данной части не нарушено, необходимые для оплаты документы в Управлении отсутствуют, в связи с чем требования административного истца о признании незаконной и необоснованной невыплату командировочных расходов и возложении обязанности на начальника Управления по выплате командировочных расходов в размере 122281 рубль 01 копейка, являются необоснованными, а потому удовлетворению не подлежат. 

Кроме того, суд учитывает, что анализ фактических обстоятельств дела и имеющихся доказательств, связанных с направлением административного истца на территорию 

<

адрес>, а также цели и задачи его пребывания там свидетельствуют, что Норзат направлялся на территорию иностранного государства для участия в мероприятиях, предусмотренных п.130 Порядка, что исключает выплату суточных.

Так как в удовлетворении требований административному истцу отказано, то в соответствии со ст.111 КАС РФ не подлежат возмещению и понесённые им судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, возложить на административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дна принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Логунов