судья: фио

адм. дело №33а-8487/2025

р/с №02а-658/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе адвоката фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 27 мая 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления Проекта «Радио Сахаров», ФИО1 и ФИО2 к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения, исключении сведений из реестра, отказать»,

УСТАНОВИЛА:

Проект «Радио Сахаров», ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным решения, принятого в виде распоряжения от 29 ноября 2024 №1503-р о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра иностранных агентов, мотивируя своим требования тем, что включение Проекта в реестр иностранных агентов, а самих заявителей как его участников, является необоснованным, нарушает их право на неприкосновенность частной жизни, свободу слова, свободу выражения мнения, профессиональную деятельность, право не подвергаться дискриминации, представляет собой несоразмерное вмешательство в его права, гарантированные Конституцией РФ, международными правовыми актами.

Адвокат административных истцов – фио в суд первой инстанции явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика явился, возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 27 мая 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе адвокат административных истцов – фио ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца фио, представителя административного ответчика – фио, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» для целей указанного Федерального закона под иностранным агентом, понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона (часть 1).

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (часть 2).

Согласно части 1 статьи 2 названного Закона под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Статьей 4 указанного Закона определено, что под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей (часть 1).

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2).

Согласно статье 7 данного Федерального закона лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом (часть 1).

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7).

Разрешая данное дело, суд установил, что распоряжением Министерства юстиции РФ от 29.11.2024 №1503-р в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» Проект «Радио Сахаров» включен в реестр иностранных агентов, уведомление, о чем 03.12.2024 направлено в его адрес, исх.№10-126420/24.

Основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужили поступившие из уполномоченных органов по результатам контрольных мероприятий сведения о том, что проект «Радио Сахаров» является интернет-источником, не зарегистрированным в качестве СМИ, который специализируется на освещении правозащитной деятельности. Позиционируется как «интернет-радио и подкаст-платформа для тех, кто ценит интеллектуальную свободу (доступ к сайту ограничен на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 27-31-2023/Треб711-23 от 01.09.2023 г. за распространение недостоверной информации).

Информация о конкретном основателе/учредителе интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, «Радио Сахаров» не установлена, однако сам ресурс был основан 21.05.2023 экс-сотрудниками региональной общественной организации «Общественная комиссия по сохранению наследия академика ФИО3» («Сахаровский центр», с 25.12.2014 по 04.04.2024 была включена в реестр иностранных агентов, в настоящий момент ликвидирована, https://www.sakharov-center.ru/) при поддержке некоммерческой организации «CORRECTIV» (https://correctiv.org, адрес), специализирующейся на проведении журналистских расследований.

Главный редактор интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, «Радио Сахаров» – ФИО1, паспортные данные, родился в адрес, проживает в адрес. Правозащитник, историк, бывший исполнительный директор региональной общественной организации «Общественная комиссия по сохранению наследия академика ФИО3».

ФИО1 – один из основателей региональной общественной организации содействия просвещению граждан «Информационно-аналитический центр «Сова» (с 30.12.2016 по 19.10.2023 была включена в реестр иностранных агентов, в настоящий момент юридическое лицо ликвидировано, организация продолжает деятельность без образования юридического лица. Также является соучредителем фио «Архив и мемориальная квартира ФИО3» (ИНН 

<

***>, https://www.sakharov-archive.ru/, владелец доменного имени – фио «Архив и мемориальная квартира ФИО3»), а также руководит проектом «Страна и мир» (https://sakharov.world, информация о владельце доменного имени не выявлена, доступ к сайту ограничен).

18.11.2024 заочно осужден Московским районным судом Нижнего Новгорода сроком на восемь лет по ст. 207.3 Уголовного кодекса Российской Федерации («Публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации, исполнении государственными органами Российской Федерации своих полномочий, оказании добровольческими формированиями, организациями или лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации».

Продюсером подкастов интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, «Радио Сахаров» является фио, паспортные данные, родилась в адрес. Предположительно проживает в адрес, ФРГ. Бывший маркетинг-директор региональной общественной организации «Общественная комиссия по сохранению наследия академика ФИО3».

Интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Радио Сахаров» является автором и информационной площадкой для размещения материалов, созданных с участием включенных в реестр иностранных агентов организаций и физических лиц, а также созданных совместно с проектом «Страна и мир», организатором которого также выступила бывшая команда региональной общественной организации «Общественная комиссия по сохранению наследия академика ФИО3»: подкаст «Опасные слова» публициста фио (17.11.2023 г. включен в реестр иностранных агентов), создан совместно с проектом «Страна и мир»; подкаст фио о главном» политического обозревателя фио (25.08.2023 г. включен в реестр иностранных агентов), создан совместно с проектом «Страна и мир»; подкаст «Острова смерти», создан при участии интернет-источника не зарегистрированного в качестве СМИ «Сибирь.Реалии» (05.12.2017 г. включен в реестр иностранных агентов, https://www.sibreal.org/, доступ к сайту ограничен); подкаст «Набросок будущего», создан при участии проекта «Говорит НеМосква» (решение о включении в реестр иностранных агентов опубликовано 08.11.2024 г.) и проекта «Страна и мир».

На ресурсах интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, «Радио Сахаров» систематически публикуются материалы деструктивного характера с дискредитацией Президента Российской Федерации. Проект, распространяет (распространял) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: сайт https://radiosakharov.org/; «Facebook»; «ВКонтакте»; «Telegram» и другие.

Кроме того, Роскомнадзором с ноября 2023 года по ноябрь 2024 года выявлено более 100 фактов распространения Проектом сообщений и материалов иностранных агентов.

В ходе осмотра сайта «Радио Сахаров» https://media.radiosakharov.org/ установлено, что на данном ресурсе распространяются для неограниченного круга различные подкасты, в том числе, и иностранных агентов: Подкаст «Опасные слова» - фио; Подкаст «О главном» - фио; Подкаст «Что случилось» - SIA «Medusa Project»; Подкаст «Набросок будущего» - фио -; Подкаст «Голый землекоп» - фио; Подкаст «Острова смерти» - «Радио свобода» и «Сибирь.Реалии»; Подкаст «Привет, ты иноагент» - фио и фио; «The Insider Live» - «The Insider SIA», «Холод» - интернет-издание «Холод».

Исходя из изложенного, ответчиком был сделан вывод, что проект «Радио Сахаров» осуществляет деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно участвует в создании сообщений и материалов, распространяемых для неограниченного круга лиц, а также политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона №	255-ФЗ), формирования общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов основанием для включения в реестр, является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2024 	№1503-р которым проект «Радио Сахаров» включен в реестр иностранных агентов, во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней направлено в его адрес, что подтверждается отчетом Почты России, об отслеживании отправления.

Дав оценку установленным обстоятельствам и представленным по делу доказательствам по правилам статьи 84 КАС РФ в их совокупности, суд, разрешая настоящий спор, руководствуясь требованиями действующего законодательства, включая положения Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Таким образом, принимая решение о включении проекта «Радио Сахаров» в реестр иностранных агентов, Минюст России действовал в пределах своей компетенции, соответствующие сведения о деятельности данного лица, послужившие основанием для включения в реестр, получены Минюстом России от уполномоченных органов, факт их распространения сам административный истец не отрицал, сведения подтверждены анализом данных, находящихся в открытом доступе в сети Интернет.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что включение в реестр иностранных агентов, осуществленное в соответствии с законом, не может быть признано ограничивающим права и свободы административного истца, не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении принципа равенства, права административного истца на свободу слова и выражение мнения, не накладывает на нее каких-либо иных ограничений и обязанностей, нежели чем прямо предусмотрены законом.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проект «Радио Сахаров» политическую деятельность под иностранным влиянием не осуществляет, не преследует цели формирования общественного мнения, осуществляя публичную деятельность не может воздействовать на принятие государственными органами решений, основанием к отмене постановленного по делу судебного решения служить не могут, поскольку изложенных выше выводов суда не опровергают.

При этом суд, дав в соответствии с требованиями статей 84, 178, 180 КАС РФ оценку созданным и распространенным административным истцом сообщениям и материалам, пришел к выводу о том, что их содержание свидетельствует о распространении им, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, то есть об осуществлении им политической деятельности в одной из форм, предусмотренных Федеральным законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Принимая во внимание, что соответствующие действия осуществлены в том числе на информационных площадках лиц, признанных в установленном порядке иностранными агентами, выводы суда о том, что он находится под иностранным влиянием, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Несогласие административных истцов с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела и доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 27 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.12.2025

Председательствующий:

Судьи: