Дело № 12-309/2019 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 12 сентября 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Первый квартал» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 69 Тверской области Самухиной О.В. от 04 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Первый квартал»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 69 Тверской области Самухиной О.В. от 04 июля 2019 

<

...>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «Первый квартал» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению жилым многоквартирным домом № 38 по б-ру Шмидта в г. Твери. В ходе проведенной 25.02.2019 г. ГУ «ГЖИ» Тверской области выездной проверки выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда – в квартире № температура горячей воды в точках водоразбора после трех минут слития составила 45 ?С. 25.02.2019 

<

...>» выдано предписание № 769/ОГ-19, которым Обществу было предписано в срок до 05.04.2019 г. обеспечить подачу горячей воды к точкам водоразбора в квартире № 183 надлежащего качества в соответствии с законодательством о техническом регулировании, предписание получено Обществом 01.03.2019 г. В ходе проведенной 28.05.2019 г. ГУ «ГЖИ» Тверской области внеплановой выездной проверки было выявлено, что предписание № 769/ОГ-19 от 25.02.2019 г. не выполнено.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Первый квартал» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся постановление, ссылаясь на неверную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, принятие постановления без учета всех обстоятельств дела. В обоснование жалобы указал, что при рассмотрении дела мировым судьей не были приняты во внимание предпринятые ООО «Первый квартал» меры по исполнению предписания, в связи с чем незаконного бездействия Обществом не допущено, бездействию Общества дана неверная квалификация, податель жалобы в ГУ «ГЖИ» Тверской области претензий не имел. Необоснованной является ссылка в постановлении на требования СанПин 2.1.14.2496-09 в части необходимости соблюдения требований по поддержанию температуры горячей воды не менее 60 ?С как предупреждение возможных заболеваний. Поступающая на ЦТП по сетям водоснабжения холодная вода нагревается от установленных там бойлеров и подается в сеть водоснабжения как горячая. Полагает, что в бездействии Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель и защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил ее удовлетворить. Пояснил также, что конструктивный недостаток циркуляции теплоносителя, ввиду которого вода подавалась ненормативной температуры, устранен путем установки насосов на ЦТП, более жалоб от собственников жилых помещений не поступало. В рассматриваемом случае, поскольку для целей теплоснабжения подается холодная вода, отличие температуры горячей воды в точке водоразбора в кв. № д. 38 по б-ру Шмидта в г. Твери не является существенным. Полагает возможным назначить Обществу наказание с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что выданное Обществу предписание являлось законным и было основано на выявленных нарушениях. Насосы на ЦТП на момент проверки 28.05.2019 г. установлены еще не были. Дом 38 по б-ру Шмидта в г. Твери относится к домам, в тепловых пунктах которых не предусмотрено устройство для приготовления ГВС.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с п. 18 данного Перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится, в частности, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению установлены в п. 4 и 5 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354. К ним относятся: бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

В силу п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований ООО «Первый квартал» 25.02.2019 г. было выдано предписание № 769/ОГ-19, которым Общество было обязано в срок до 05.04.2019 г. обеспечить подачу горячей воды к точкам водоразбора в квартире № № д. 38 по б-ру Шмидта в г. Твери надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) (л.д. 5 и оборот, л.д. 7-8 и оборот). 

В целях проверки исполнения указанного предписания ГУ «ГЖИ» Тверской области 23.04.2019 г. было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 17 и оборот, 16).

По результатам проверки составлен акт от 28.05.2019 г., из которого усматривается, что предписание № 769/ОГ-19 от 25.02.2019 г. Обществом не исполнено, температура горячей воды в точке водоразбора на кухне квартиры № № 

<

...> в г. Твери составила + 58,3 °C (л.д. 9-10).

Указанное выше нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 769/ОГ-19 от 31.05.2019 г. (л.д. 4 и оборот).

Факт совершения ООО «Первый квартал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и его вина в нем подтверждены материалами дела: 

- протоколом об административном правонарушении № 769-ОГ/19 от 31.05.2019 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 4 и оборот);

- предписанием ГУ «ГЖИ» Тверской области № 769/ОГ-19 от 25.02.2019 г., полученным ООО «Первый квартал» 01.03.2019 г. (л.д. 5 и оборот, 6);

- актом проверки № 769/ОГ-19 от 25.02.2019 г., согласно которому в отношении ООО «Первый квартал» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований, в результате которой установлено, что в квартире № № 

<

...> в г. Твери температура горячей воды в точке водоразбора на кухне после слития составила 45 °C (л.д. 7-8);

- актом проверки исполнения предписания № 9329/ОГ-18 от 28.05.2019 г., согласно которому предписание № 769/ОГ-19 от 25.02.2019 г. не исполнено (л.д. 9-10);

- распоряжением ГУ «ГЖИ» Тверской области № 769/ОГ-19 от 20.02.2019 г. о проведении в отношении ООО «Первый квартал» внеплановой выездной проверки (л.д. 12 и оборот);

- распоряжением ГУ «ГЖИ» Тверской области № 769/ОГ-19 от 23.04.2019 г. о проведении в отношении ООО «Первый квартал» внеплановой выездной проверки (л.д. 17 и оборот);- копией лицензии № 000138 от 19.05.2015 г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «Первый квартал» (л.д. 26 и оборот);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Первый квартал» (л.д. 28-29);

- копией договора управления многоквартирным домом № 38 по б-ру Шмидта в г. Твери от 01.11.2015 г., согласно п. 1.2, 2.1.1, 2.1.5 которого ООО «Первый квартал» обязуется по заданию собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома ежемесячно осуществлять надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме; осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями договора и действующим законодательством и в соответствии с требованиями руководящих документов, регламентирующих оказание жилищно-коммунальных услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; обеспечить предоставление коммунальных услуг путем заключения договоров ресурсоснабжения (л.д. 30-31); и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу положений ч. 1 и 2 ст. 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Общий перечень лицензионных требований установлен в ч. 3 ст. 8 указанного Федерального закона.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

Таким образом, указанные требования являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С учетом положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и объема приведенных выше и принятых ООО «Первый квартал» обязательств по договору управления многоквартирным домом, совершенное Обществом бездействие, вопреки доводам жалобы, верно квалифицировано по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств Обществом не представлено.

Согласно ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Как следует из материалов дела, 28.05.2019 г. должностным лицом при проведении проверки надлежащим образом поверенным прибором замерялись параметры горячей воды на вводе в дом, температура воды составила 60 ?С (л.д. 9-10, 69, 81-85).

Указанный параметр теплоносителя также подтверждается и копией акта проверки факта отсутствия услуги или предоставления услуги ненадлежащего качества № 775 от 28.05.2019 г., составленного инспектором ООО «Тверская генерация» (л.д. 50). 

Таким образом, прихожу к выводу, что на момент проверки исполнения предписания 28.05.2019 г. температура теплоносителя в ЦТП, обслуживающем жилой многоквартирный д. 38 по б-ру Шмидта в г. Твери, соответствовала нормативной.

Как следует из п. 2.1.5 договора ресурсоснабжения № 902841 от 07.10.2015 г., заключенного между ООО «

<

данные изъяты>» и ООО «Первый квартал», для многоквартирных домов, в тепловых пунктах которых не предусмотрены устройства для приготовления ГВС, температура теплоносителя на ГВС равна 60 °С. 

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, являющемуся приложением к договору ресурсоснабжения № 902841 от 07.10.2015 г., границей эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации применительно к дому 38 по б-ру Шмидта в г. Твери является наружная вертикальная проекция стены указанного здания.

С учетом изложенного, именно на ООО «Первый квартал» возложена обязанность, с учетом возможных теплопотерь и особенностей внутридомовой системы горячего водоснабжения, обеспечить соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора в кв. № д. 38 по б-ру Шмидта в г. Твери нормативным требованиям, в связи с чем доводы жалобы о неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела и отсутствии в бездействии Общества состава административного правонарушении подлежат отклонению. 

При таком положении собранные по делу доказательства не свидетельствуют о достаточности действий ООО «Первый квартал», направленных на исполнение предписания и недопущению совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку на момент проверки 28.05.2019 г. был установлен факт неисполнения предписания в полном объеме, отсутствие претензий потребителя, обратившегося в ГУ «ГЖИ» Тверской области с жалобой не влечет освобождение Общества от административной ответственности при решении вопроса об исполнении предписания. 

С доводом жалобы о том, что Обществу необоснованно вменено нарушение требований СанПин 2.1.14.2496-09 согласиться не могу.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, а в силу п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено. 

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «Первый квартал», не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что при назначении наказания ООО «Первый квартал» мировым судьей было установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, но и надлежащим образом был обсужден вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Каких-либо оснований не согласиться с указанными выводами мирового судьи не усматриваю.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ООО «Первый квартал» справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 69 Тверской области Самухиной О.В. от 04 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Первый квартал» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Первый квартал» ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Д.А. Иванов