Дело № 12-286/2018 

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2018 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» Малчинова Э.В. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО1 № от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО1 № от 28 августа 2018 года Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» (далее – МУП «Муниципальная управляющая организация») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МУП «Муниципальная управляющая организация» Малчинов Э.В. обратился с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении по тем основаниям, что КоАП РФ не содержит норм, предоставляющих право одному должностному лицу одновременно составлять протокол об административном правонарушении и рассматривать дело об административном правонарушении с вынесением постановления о применении административного наказания. Оценка доказательств противоречит ст. 26.11 КоАП РФ. Ходатайство об участии потерпевших оставлено без рассмотрения, однако их участие для полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении обязательно. Протокол об административном правонарушении составлен в нарушение сроков, предусмотренных законом. Грубым процессуальным нарушения является не ознакомлением с правами и обязанностями, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении по существу. Не выяснены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Защитники МУП «Муниципальная управляющая организация» Малчинов Э.В., ФИО2 в судебном заседании требование об отмене постановления поддержали доводами, изложенными в жалобе. 

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО1 в судебном заседании полагал, что его постановление является законным и обоснованным. 

Потерпевшие Е., Б., И., Б., Б. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Судья, выслушав защитников МУП «Муниципальная управляющая организация», должностное лицо, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Из обжалованного постановления следует, что МУП «Муниципальная управляющая организация» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований ст. 212 ТК РФ, ч. 2 ст. 4, ч. 1, 2 ст. 8, ч. 1, 2, 5 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», а именно на предприятии не проведена специальная оценка условий труда рабочего места; работник не ознакомлен с результатами специальной оценки условий труда; не заключен гражданско-правовой договор на проведение специальной оценки условий труда; не образована комиссия по проведению специальной оценки условий труда; не утвержден перечень рабочих мест, на которых будет проводиться оценка условий труда, в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», п. 5 Приложения № 2 Порядка подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, утвержденного приказом Минтруда России от 07.02.2014 г. № 80н, а именно декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда до настоящего времени в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости (Государственную инспекцию труда в Республике Алтай) не подана.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу абз. 4 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Абзацем 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 1 января 2014 года.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Закона о специальной оценке условий труда).

Частью 1 статьи 8 Закона о специальной оценке условий труда обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагается на работодателя.

При этом специальная оценка условий труда проводится в отношении всех категорий работников, за исключением надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (часть 3 статьи 3 Закона о специальной оценке условий труда).

Таким образом, обязанность работодателя организовать проведение специальной оценки условий труда установлена законом.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что форма и порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии с п. 5 Приложения № 2 Порядка подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 07.02.2014 г. № 80н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда» декларация подается работодателем в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжений Государственной инспекции труда в Республике Алтай от 11.07.2018 г. №-р, №-р, № №р,№ в отношении МУП «Муниципальная управляющая организация» проведена проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по обращениям №-ОБ Е., № №-ОБ Б., №-ОБ И., №-ОБ Б., №-ОБ Б. о нарушении работодателем оплаты труда и нарушения требований охраны труда. По результатам проверки 03.08.2018 г. составлены акты проверки №, №, №, №, №, №, из которых следует нарушение работодателем МУП «Муниципальная управляющая организация» в отношении работников Е., Б., И., Б., Б. обязательных требований трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В отношении работодателя 03.08.2018 г. вынесены предписания №, №, №, № № об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, составлен протокол об административном правонарушении № от 23.08.20185 г. по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным органом выявлены нарушения трудового законодательства и сделан вывод о несоблюдении МУП «Муниципальная управляющая организация» требований Федерального закона "О специальной оценке условий труда". 

Факт совершения МУП «Муниципальная управляющая организация» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Деяние МУП «Муниципальная управляющая организация» квалифицировано по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.

Довод защитника о наличии существенных нарушений процессуальных требований основан на ошибочном толковании норм КоАП РФ.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно перечню должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № от 02.09.2015 г., протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц уполномочены, в том числе главные государственные инспекторы труда.

В силу ст. 23.12 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушения, предусмотренных частями 1-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, от их имени рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ уполномочены, в том числе главные государственные инспекторы труда.

Нормы, содержащей запрет на рассмотрение дела должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, КоАП РФ не содержит.

Таким образом, оснований полагать, что в результате рассмотрения главным государственным инспектором труда Государственно инспекции труда в Республике Алтай ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МУП «Муниципальная управляющая организация» были допущены существенные нарушения процессуальных требований по причине того, что главным государственным инспектором труда Государственно инспекции труда в Республике Алтай ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № от 23.08.2018 г., не имеется.

Иные доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, в ходе рассмотрения настоящей жалобы своего подтверждения не нашли. Процессуальные права и обязанности защитнику Малчинову Э.В. при оставлении протокола и при рассмотрении дела были разъяснены, о чем свидетельствуют его подписи в протоколе и обжалуемом постановлении. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с данной должностным лицом оценкой доказательств по делу, в том числе возможность участия в рассмотрении дела потерпевших. Однако судья не усматривает оснований для переоценки доказательств. Несогласие стороны защиты с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Все потерпевшие были извещены о времени и месте рассмотрения дела, однако не явились на рассмотрение дела, что является их правом. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 2 ст. 5.25.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании установлено, что МУП «Муниципальная управляющая организация» в целях исполнения требований предписаний №, №, № №, № от 03.08.2018 г. приняты следующие меры: заключены дополнительные соглашения с работниками Е., Б., И., Б., Б., в которых был внесен пункт «Условий труда на рабочем месте», устранены нарушения требований ст. 67, 136 ТК РФ, проведена специальная оценка условий труда рабочего места указанных работников. Работники с ней ознакомлены. Проведен медицинский осмотр работников Б., И., Е., заявлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания №, № в виду проведения медицинских осмотров с 10.09.2018 г., в Государственную инспекцию труда в Республике Алтай 14.08.2018 г. подана декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Назначая МУП «Муниципальная управляющая организация» наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, должностное лицо не приняло во внимание указанные обстоятельства, которые следует признать смягчающими административную ответственность, не принято во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не учтено, что юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось по главе 5 КоАП РФ. В этой связи назначение юридическому лицу наказания в виде административного штрафа должностным лицом не мотивировано и не принято во внимание указанные обстоятельства. 

Положение п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ позволяет изменить постановление по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оценив конкретные обстоятельства дела в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости назначения наказания, судья приходит к выводу об изменении назначенного МУП «Муниципальная управляющая организация» наказания с административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО1 № от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» изменить в части назначения административного наказания, назначив Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» административное наказание в виде предупреждения. 

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО1 № от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай. 

Судья И.Н. Сумачаков