Дело №2-2688/2020

32RS0027-01-2020-001950-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года г. Брянск

председательствующего Борлакова М.Р., 

при секретаре Гуреевой И.В.,

с участием 

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

представителя Комитета по ЖКХ 

Брянской городской администрации ФИО3, 

представителя АО «Чистая планета» ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку по адресу: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что контейнерная площадка по ул. Есенина вблизи многоквартирного жилого дома №8 располагается не на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение с трех сторон. 

В связи с выявлением указанных нарушений прокуратурой Володарского района г. Брянска Володарской районной администрации г. Брянска 18.02.2020 г. было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (принять меры по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства ряда контейнерных площадок, расположенных в Володарском районе г. Брянска. 

Однако необходимые меры для приведения контейнерной площадки по ул. Есенина в районе дома №8 в соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства не были предприняты. 

Кроме того, проверкой установлено, что в 2019 г. Брянской городской администрацией в лице Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, срок выполнения которыми установлен до декабря 2019 года, однако по состоянию на 12.02.2020 г. соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены. 

На основании изложенного истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: 

<

...> вблизи многоквартирного жилого дома №8, а именно: выполнить устройство площадки из твердого бетонного или асфальтированного основания, огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов. 

В ходе рассмотрения дела, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Володарская районная администрация г. Брянска. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Володарского района г. Брянска Иванькова В.О. заявленные исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в настоящее время ведутся работы по приведению контейнерной площадки с соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологическими требованиями, выполнено бетонное основание площадки, возведена металлоконструкция с обшивкой из металла. Указала, что действующим законодательством контейнеры для твердых коммунальных отходов предоставляются потребителям региональным оператором либо оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с договорами по транспортированию ТКО, ввиду чего полагала, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком при рассмотрении требования о маркировке контейнеров с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, а также графика вывоза отходов. Просила в удовлетворении иска отказать. В случае удовлетворения исковых требований просила определить срок исполнения решения суда в течение года с даты его вступления в законную силу. 

Представитель третьего лица – Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала мнение представителя Брянской городской администрации, пояснила, что в настоящее время ведутся работы по благоустройству контейнерной площадки. 

Представитель третьего лица – АО «Чистая планета» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснила, что контейнеры являются неотъемлемой частью контейнерной площадки, ввиду чего на органы местного самоуправления ФЗ №89 возложена обязанность по созданию и обустройству контейнерных площадок. 

Представитель третьего лица – Володарской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещался надлежащим образом, ходатайств не заявлял, причина неявки суду не сообщена.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Володарского района г. Брянска проведена проверка исполнения Брянской городской администрации требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.

По итогам проверки установлено, что контейнерная площадка по ул. Есенина вблизи многоквартирного жилого дома №8 располагается не на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение с трех сторон. 

В связи с выявлением указанных нарушений прокуратурой Володарского района г. Брянска Володарской районной администрации г. Брянска 29.08.2018 г. было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (принять меры по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства ряда контейнерных площадок, расположенных в Володарском районе г. Брянска. 

Также проверкой установлено, что в 2019 г. Брянской городской администрацией в лице Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, срок выполнения которыми установлен до декабря 2019 года, однако по состоянию на 12.02.2020 г. соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 №302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пунктом 2.2.2.3 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками).

Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Запрещается располагать твердые коммунальных отходы вне контейнеров. 

Как следует из перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утв. Главой Брянской городской администрацией, ул. Есенина, 8 с количеством контейнеров – 3, бункер – 1 включена в указанный перечень.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Володарского района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения представителя истца суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 31.07.2021 г. 

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации - удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 31 июля 2021 года привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательств контейнерную площадку по адресу: 

<

...>, а именно: выполнить устройство площадки из твердого бетонного или асфальтированного основания, огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков 

Мотивированное решение суда изготовлено 15.09.2020 г.