№ 12-25/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Приволжск 05 октября 2018 года

Судья Приволжского районного суда Ивановской области Калаев Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы в Ивановской области ФИО2 от 28 августа 2018 года ФИО1 была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 12000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

ФИО1 была признана виновной в том, что в нарушение положений ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) являясь членом комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для нужд МУП «Приволжское МПО ЖКХ», отказала ООО «Ивановский Автоцентр Камаз» в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с постановлением государственного органа, ФИО1 подана жалоба в суд.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления УФАС по Ивановской области и применения к ней положений статьи 2.9 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы ФИО1 указывает на отсутствие умысла на совершение правонарушения, а также отсутствие какого-либо вреда. Помимо этого указывает, что причиной принятия отказа послужило представление секретарем ФИО3 на заседание неверно распечатанных документов.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствии заявителя.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Часть 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что извещение о проведении электронного аукциона на услуги по розничной торговле деталями, узлами и принадлежностями автотранспортных средств и услуги по обычному техническому обслуживанию, ремонту автотранспортных средств и двигателей, реестровый №0533600001118000005 и документация об электронном аукционе были размещены в единой информационной системе МУП «Приволжское МПО ЖКХ».

На участие в открытом аукционе было подано две аукционные заявки. 

При рассмотрении первых частей данных заявок аукционная комиссия МУП «Приволжское МПО ЖКХ» приняла решение об отказе участнику ООО «Ивановский Автоцентр «Камаз» в допуске к участию в электронном аукционе, по основаниям, указанным в протоколе от 12 марта 2018 года, а именно ввиду непредставления участником закупки согласия на обслуживание перечисленной техники и по производству перечисленных работ.

Протокол от 12 марта 2018 года был подписан всеми членами аукционной комиссии, в том числе ФИО1 21 августа 2018 года УФАС по Ивановской области в отношении члена аукционной комиссии МУП «Приволжское МПО ЖКХ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении. На основании пункта 5 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается. В силу положений части 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. Как следует из материалов дела, заказчиком представлены документы, сформированные на сайте оператора электронной площадки программно-аппаратными средствами, согласно которому участник закупки, заявка которого была зарегистрирована под №1, выразил свое согласие на поставку товара и оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе. Таким образом, государственный орган пришел к обоснованному выводу о том, что отказ в допуске участника закупки, заявка которого была зарегистрированы под №1 по основаниям, указанным в протоколе от 12 марта 2018 года не отвечает требованиям Федерального закона N44-ФЗ. Факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, приведенными в оспариваемом этим лицом постановлении о назначении лицу административного наказания. Как член закупочной комиссии, ФИО1 была обязана знать и руководствоваться в своей деятельности требованиями законодательства о контрактной системе, в связи с чем указанные в жалобе причины принятого решения являются необоснованными. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.30 КоАП РФ. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.Нарушая порядок отбора участников аукциона на право заключить контракт, ФИО1 нарушила требования закона, что в данном случае само по себе влечет административную ответственность.Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при отборе участников аукциона существенно нарушает охраняемые общественные интересы, которые связаны с размещением заказов для муниципальных нужд, заключением муниципальных контрактов, единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.В связи с этим, оснований для признания деяния малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, р е ш и л :Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы в Ивановской области ФИО2 №07-05/2018-074 от 28 августа 2018 года в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО4 без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения. 

Судья Калаев Н.Е.