Судья Сафин Р.М. дело № 12-542/2020

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

дело № 7-729/2020

г. Ханты-Мансийск

19 ноября 2020 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.

с участием защитника ООО «РН-Юганскнефтегаз» Каюмова В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «РН-Юганскнефтегаз» Никифоровой И.Н. на решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 сентября 2020 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника Нефтеюганского управления Природнадзора Югры от 17 июня 2020 года ООО «РН-Юганскнефтегаз» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере четырехсот тысяч рублей. 

Решением судьи Нефтеюганского районного суда от 18 сентября 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «РН-Юганскнефтегаз» Никифоровой И.Н. – без удовлетворения. 

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры защитник ООО «РН-Юганскнефтегаз» Никифорова И.Н. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. 

Свои доводы мотивирует тем, что на момент вынесения постановления по делу истек срок давности, считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, контрольно-надзорным органом не установлено его событие (дата совершения).

Кроме того, по мнению защитника у Природнадзора Югры не имеется полномочий по привлечению ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Изучив материалы дела, заслушав защитника юридического лица Каюмова В.В., проверив доводы жалобы, оснований к отмене решения не нахожу. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. 

На основании части 2 статьи 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации.

В соответствии с пунктом 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 (далее – Правила), рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным, Лесным кодексами Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (пункт 8 Правил).

Согласно пункту 26 Правил лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 этих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Как усматривается из материалов дела ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что им не был разработан проект рекультивации земель после загрязнения нефтепродуктами участка лесного фонда в (адрес), что является нарушением требований части 2 статьи 60.12, статьи 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 6, 8, 26 Правил, которое выявлено контрольно-надзорным органом (дата). 

Факт совершения ООО «РН-Юганскнефтегаз» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы о том, что контрольно-надзорным органом не установлено событие правонарушения (дата совершения) и постановление по делу вынесено после истечения срока давности по нему, не заслуживают внимания.

Материалами дела подтверждается, что (дата) в Нефтеюганское управление Природнадзора Югры от Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры поступила информация о том, что общество, являясь ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства, в установленный законодательством срок не разработало проект рекультивации загрязненного участка и не приступило к его рекультивации. 

При таких обстоятельствах датой совершения правонарушения следует считать (дата), в связи с чем довод жалобы об истечении срока привлечения ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности является необоснованным.

Протокол об административном правонарушении от (дата) соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указано событие правонарушения (дата совершения) (т.1 л.д. 278-280). 

Ссылка в жалобе на то, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, поскольку проекты рекультивации земельных участков являлись согласованными, что усматривается из уведомлений Департамента недропользования и природных ресурсов автономного округа от (дата), является несостоятельной, так как факт совершения правонарушения установлен (дата). 

В таком случае фото-таблица вышеуказанных лесных участков в материалах дела, сделанная Природнадзором Югры в результате их патрулирования к актам об обнаружении размещения горючих веществ, лишь дополнительно подтверждает факт нарушения рекультивации земель наряду с другим правонарушением в связи с их загрязнением, установленным данным контрольно-надзорным органом (дата) (л.д. 98-110).

Вопросы рекультивации земель входят в компетенцию Депнедра и природных ресурсов Югры и поэтому (дата) им была направлена Природнадзору Югры соответствующая информация в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз». 

Согласование же проектов рекультивации земельных участков с названным органом в последующем времени на квалификацию совершенного правонарушения не влияет. 

Вопреки вышеуказанным доводам жалобы у Природнадзора Югры имелись полномочия по привлечению ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с пунктом 5.3.3 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 августа 2012 года № 299-п, полномочия Российской Федерации по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) осуществляет Природнадзор Югры. 

Согласно части 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. 

В связи с тем, что по данному делу объектом государственного экологического надзора является лесной участок, который подлежал рекультивации, должностные лица Природнадзора Югры действовали в пределах своих полномочий, осуществляя государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), так как действия Природнадзора Югры по освидетельствованию земельных участков в рамках постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29 июля 2016 года № 276-п «О порядке освидетельствования рекультивированных земельных участков, ранее загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой, для исключения из реестра загрязненных нефтью, нефтепрдуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» основаны на полномочиях по государственному экологическому надзору.

Постановление по делу об административном правонарушении от 06 февраля 2020 года вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. 

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Нижестоящим судом дело проверено в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все доводы жалобы являлись предметом проверки суда, его выводы изложены в решении.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 сентября 2020 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО «РН-Юганскнефтегаз» Никифоро- вой И.Н. – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева