Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018г. Промышленный районный суд г. Самары

в составе председательствующего судьи Османовой Н.С.,

при секретаре Волковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Самарской обл. о создании комиссии по расследованию случая профессионального заболевания и составления акта,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в вышеназванным иском к Управлению Роспотребнадзора по Самарской обл., ссылаясь на следующие обстоятельства. 

С 20.03.2013 г. по 30.10.2015 г. он работал в ООО «ВолгоТехИнжиниринг», в том числе во вредных условиях труда по профессии слесаря по ремонту парогазотурбинного оборудования с 20.03.2013 г. и до 01.07.2013 г. В период работы по указанной профессии на него воздействовали неблагоприятные факторы производственной среды: вредные вещества химической природы в воздухе рабочей зоны, производственный шум, освещенность, тяжесть трудового процесса, уровни которых не соответствовали гигиеническим нормативам, что подтверждается п. 24 санитарно-гигиенической характеристики от 22.09.2017 г. №. Вредные условия труда спровоцировали возникновение профессионального заболевания с диагнозом - «Профессиональная двусторонняя нейросенсорная тугоухость второй степени». Связь между указанным заболеванием и работой во вредных условиях труда в ООО «ВолгоТехИнжиниринг» установлена в 2017 г., что подтверждается соответствующим заключением.

В соответствии с п. 5.2. Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 967 (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2001 г. N 176) извещение об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания направляется в центр госсанэпиднадзора по последнему месту работы пострадавшего в контакте с вредным производственным фактором, вызвавшим профессиональное заболевание, где и проводится расследование с составлением акта о случае профессионального заболевания и его регистрация.

Согласно п. 19 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний (утв постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967) работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания (далее именуется - расследование). Работодатель в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания образует комиссию по расследованию профессионального заболевания (далее именуется - комиссия), возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда), представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. Учитывая обстоятельства дела и нормы действующего законодательства РФ, заключение об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания было направлено учреждением здравоохранения в Управление Роспотребнадзора по Самарской области и в ООО «ВолгоТехИнжиниринг», в том числе Арбитражному управляющему ФИО2. Однако ни работодатель, ни Арбитражный управляющий не совершают действий по расследованию случая его проф. заболевания, поскольку первый фактически прекратил осуществлять свою деятельность, а второй не может проверить обстоятельства возникновения случая профзаболевания в связи с непредставлением предприятием соответствующих документов. При таких обстоятельствах истец полагает возможным применить п. 4.8. Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 967 (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2001 г. N 176), в котором сказано, что «В случае ликвидации организации (предприятия) акт о случае профессионального заболевания (отравления) составляет комиссия, созданная по распоряжению главного врача центра госсанэпиднадзора. В состав комиссии по расследованию включается специалист (специалисты) центра госсанэпиднадзора, представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа, страховщика. При необходимости могут привлекаться другие специалисты». Учитывая изложенное, истец полагает возможным применить указанную норму закона и возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области обязанности по организации расследования случая моего профессионального заболевания и составлению акта, что позволит устранить нарушение его права на возмещение вреда здоровью. В связи с этим, истец просит обязать Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у него профессионального заболевания путем издания распоряжения о создании комиссии по расследованию случая моего профессионального заболевания, возглавляемой Главным государственным санитарным врачом по Самарской области, с включением в состав комиссии уполномоченных представителей Управления Роспотребнадзора по Самарской области, Федерации профсоюзов Самарской области, ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника №», «ГУ - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» с составлением, подписанием и утверждением акта о случае профессионального заболевания по установленной законом форме.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали в объеме, изложенном в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель 3 лица- ГБУЗ СО «СГП №» ФИО5 в суде разрешение спора оставила на усмотрение суда, представлен письменный отзыв на иск.

Представитель 3 лица- ГУ –Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности ФИО6 в суде считала необходимым в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковые требования.

Представитель 3 лица ООО «ВолгаТехИнжиниринг»- конкурсный управляющий ФИО7 в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Федерации профсоюзов Самарской обл. в судебное заседание не явился несмотря на надлежащее извещение.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 37 Конституции РФ провозглашает право каждого на труд в безопасных условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Право граждан на безопасный труд, как и иные конституционные права и свободы, является непосредственно действующим, определяет наряду с другими правами и свободами смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда в том числе являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.

В целях реализации конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда Трудовой Кодекс в числе основных предусматривает ряд обязанностей работодателя в сфере охраны труда.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. (ст. 209 ТК РФ).

В силу положений ст. ст. 3, 7 ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" право на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая, подтвержденного в установленном порядке факта повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Порядок установления наличия профессионального заболевания и порядок расследования обстоятельств и причин возникновения профессиональных заболеваний установлены Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 г. N 967.

Так, в силу п. п. 11 - 12 данного Положения при установлении предварительного диагноза - хроническое профессиональное заболевание извещение о профессиональном заболевании работника в трехдневный срок направляется в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, который в 2-недельный срок со дня получения извещения представляет в учреждение здравоохранения санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника.

Порядок сбора информации и оформления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника определен Инструкцией, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.08.2008 г. N 103, в соответствии с которой в случае установления предварительного диагноза профессионального заболевания у работника после прекращения контакта с вредными факторами производственной среды и невозможности представления данных об условиях труда, в том числе ликвидация организации, используют другие документы (выписка из трудовой книжки, журнал инструктажа, ссылки на литературные справочные материалы по количественной характеристике факторов производственной среды и трудового процесса для аналогичных производств, профессий и др.), подтверждающие наличие вредных производственных факторов и их количественные характеристики. Концентрации и уровни вредных производственных факторов указываются на основе документов органов и организаций, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, полученных в ходе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, протоколов лабораторных и инструментальных исследований при оформлении санитарно-эпидемиологического заключения на производство, продукцию ( п.5).

В соответствии с п. 19 Положения организация расследования обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания возложена на работодателя, который образует комиссию, возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда, представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа.

В соответствии с пунктом 4.8 Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденной приказом Минздрава РФ от 28.05.2001 г. N 176 в случае ликвидации организации (предприятия) акт о случае профессионального заболевания составляет комиссия, созданная по распоряжению главного врача центра Госсанэпиднадзора. В состав комиссии включается специалисты центра госсанэпиднадзора, представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа, страховщика.

Расследование обстоятельств и причин возникновения хронического профессионального заболевания у лиц, не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим это профессиональное заболевание, в том числе у неработающих, проводится по месту прежней работы с вредным производственным фактором (п. 22 Положения).

Пунктом 25 Положения установлено, что для принятия решения по результатам расследования необходимы следующие документы:

а) приказ о создании комиссии;

б) санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника;

в) сведения о проведенных медицинских осмотрах;

г) выписка из журнала регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний работников по охране труда;

д) протоколы объяснений работника; опросов лиц, работавших с ним, других лиц;

е) экспертные заключения специалистов, результаты исследований и экспериментов;

ж) медицинская документация о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью работника;

з) копии документов, подтверждающих выдачу работнику средств индивидуальной защиты;

и) выписки из ранее выданных по данному производству предписаний центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

к) другие материалы по усмотрению комиссии.

В судебном заседании установлено, что с 20.03.2013г. по 30.10.2015г. ФИО1 работал в ООО «ВолгоТехИнжиниринг» ( ООО «ВТИ»), в т.ч. с 20.03.2013г. по 01.07.2013г. по профессии слесаря по ремонту парогазотурбинного оборудования. 

Из объяснений истца в суде следует, в период работы слесарем парогазотурбинного оборудования на него воздействовали неблагоприятные факторы производственной среды: вредные вещества химической природы в воздухе рабочей зоны, производственный шум, освещенность, тяжесть трудового процесса, уровни которых не соответствовали гигиеническим нормативам. Вредные условия спровоцировали возникновение у него заболевания- профессиональная нейросенсорная тугоухость второй степени.

22.09.2017г. составлена Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника ФИО1 за №.

Характеристика составлена, в т.ч. по условиям труда ФИО1 по профессии слесаря по ремонту парогазотрубинного оборудования в ООО «ВТИ». 

В п.24 характеристики указано, что условия труда ФИО1 по данной профессии оценить не представилось в связи с нахождением ООО «ВТИ» в стадии ликвидации, но с учетом аналогичной профессии, не соответствуют гигиеническим нормативам по факторам : вредные вещества химической природы в воздухе рабочей зоны, шум, освещенность. тяжесть трудового процесса. 

Таким образом, доводы истца о воздействии на него неблагоприятных факторов в период работы во вредных условиях в ООО «ВТИ» нашли свое подтверждение в суде.

Обратного не представлено.

Утверждения представителя ГУ Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о недостоверности санитарно-гигиенической характеристики голословны, т.к. оснований не доверять данному документу у суда нет оснований. Она составлена специалистом –экспертом отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора в соответствии с вышеизложенными нормативными документами, согласована с начальником данного отдела, утверждена врио главного государственного врача по Самарской обл.

В соответствии с п.5 Инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания, в связи с невозможностью предоставления данных об условиях труда ФИО1 в профессии слесарь по ремонту парогазотурбинного оборудования ООО «ВТИ» использованы материалы по количественной характеристике факторов производственной среды и трудового процесса для аналогичного производства, профессии ( слесарь по ремонту парогазотурбинного оборудования в машинных цехах ПРП «Самараэнергоремонт», далее ОАО «Самарское Производственно-ремонтное предприятие» ( правопреемник ПАО «ТПлюс»), подтверждающие наличие вредных производственных факторов и их количественные характеристики. Данные результаты замеров применимы ко всему периоду работы ФИО1 в профессии слесарь по ремонту парогазотурбинного оборудования в машинных цехах ПРП «Самараэнергоремонт», ОАО « Самарское Производственно-ремонтное предприятие», ООО «Ремэнергомонтаж», филиала ООО «ЛЭП-Строй» «ЛЭП-Самара», филиала ООО «ВолгоТехИнжиниринг» «Самарский». 

Основанием для составления санитарно-гигиенической характеристики послужило извещение ГБУЗ СО «СМСЧ №» от 31.01.2017г. № об установлении ФИО1, работающему по профессии слесаря по ремонту парогазотурбинного оборудования в турбинном отделении филиала ООО «ВолгоТехИнжиниринг» «Самарский», заключительного диагноза установленного профессионального заболевания –Профессиональная двусторонняя нейросенсорная тугоухость второй степени. Заболевание профессиональное, установлено впервые 27.10.2017г. Вредные производственные факторы- производственный шум с превышением ПДУ.

Таким образом, связь между указанным заболеванием и работой во вредных условиях в ООО ВолгаТехИнжиниринг» установлена документально. 

В соответствии с п. 5.2. Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 967 извещение об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания направляется в центр госсанэпиднадзора по последнему месту работы пострадавшего в контакте с вредным производственным фактором, вызвавшим профессиональное заболевание, где и проводится расследование с составлением акта о случае профессионального заболевания и его регистрация.

Заключение об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания было направлено учреждением здравоохранения в Управление Роспотребнадзора по Самарской области и в ООО «ВолгоТехИнжиниринг», в том числе Арбитражному управляющему ФИО7

Однако ни работодатель, ни Арбитражный управляющий не совершают действий по расследованию случая проф. заболевания, поскольку ООО «ВТИ» фактически прекратил осуществлять свою деятельность, а конкурсный управляющий не может проверить обстоятельства возникновения случая профзаболевания в связи с непредставлением предприятием соответствующих документов.

Решением Арбитражного суда Самарской обл. от 22.03.2017г. ООО «ВолгаТехИнжиниринг» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО7 

Определением Арбитражного суда Самарской обл. от 07.07.2017г. удовлетворено заявление конкурсного управляющего ООО «ВТИ» ФИО7 об истребовании документации и имущества ООО «ВТИ».

Данное определение до настоящего времени не исполнено, имущество и документация конкурсному управляющему не переданы. Возможность самостоятельного получения документации у конкурсного управляющего отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с мнением истца о возможности применения п. 4.8. Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 967 (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2001 г. N 176).

Суд полагает возможным возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области обязанности по организации расследования случая профессионального заболевания истца и составлению акта, поскольку иным способом устранить нарушение права ФИО1 на возмещение вреда здоровью не представляется возможным. 

Доводы представителя ГУ Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о проведении расследования наступления профессионального заболевания конкурсным управляющим не заслуживают внимания по вышеизложенным основаниям.

Так же без внимания суд оставляет утверждение ГУ Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о необходимости установлении причины возникновения профессионального заболевания по предпоследнему месту работы с вредными условиями труда -ПАО «ТПлюс» ( ранее ОАО «Самарское Производственно-ремонтное предприятие»), как не основанное на нормативных актах.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у ФИО1 профессионального заболевания путем издания распоряжения о создании комиссии по расследованию случая его профессионального заболевания, возглавляемой Главным государственным санитарным врачом по Самарской области, с включением в состав комиссии уполномоченных представителей Управления Роспотребнадзора по Самарской области, Федерации профсоюзов Самарской области, ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника №», «ГУ - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» с составлением акта о случае профессионального заболевания по установленной законом форме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Срок изготовления решения в окончательной форме 27.09.2018г.

Председательствующий подпись Н.С.Османова

Копия верна. Судья- Секретарь-