Судья Моцный Н.В. Дело № 21-138/2021

(дело № 12-208/2021) 

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

23 июня 2021 года город Севастополь 

Судья Севастопольского городского суда Исаев Сергей Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>), жалобу защитника должностного лица директора Департамента сельского хозяйства города Севастополя – ФИО1 – ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 18 марта 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора Департамента сельского хозяйства города Севастополя – ФИО1, 

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор Департамента сельского хозяйства города Севастополя – ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

На данное постановление должностное лицо - директор Департамента сельского хозяйства города Севастополя – ФИО1 подал жалобу. 

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18.03.2021 г. жалоба должностного лица - директора Департамента сельского хозяйства города Севастополя – ФИО1 - оставлена без удовлетворения, оспариваемое постановление – изменено, ФИО1 признан привлеченным к административной ответственности по ст. 15.15.7 КоАП РФ в редакции ФЗ от 07.06.2017 года № 118-ФЗ. 

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением, защитник должностного лица директора Департамента сельского хозяйства города Севастополя – ФИО1 – ФИО2 подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить состоявшийся судебный акт и постановление о назначении административного наказания, а производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что в решении суда не имеется анализа относительно надлежащего субъекта правонарушения, состава административного правонарушения в связи с недопустимостью отнесения органа исполнительной власти Департамента к казенным учреждением, исходя из положений ст. ст. 6, 161 БК РФ, Постановления Правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте сельского хозяйства 

<

адрес>», речь идет лишь о субсидиарном применении норм о казенных учреждениях к органам власти, что не наделяет органы государственной власти статусом казенного учреждения, а лишь распространяет положения, действующие для казенных учреждений. 

Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора. 

Кроме того, 22.11.2019 года Департаментом в адрес Управления была направлена вся необходимая сметная документация, включая обоснования (расчеты) плановых сметных показателей. Форма и объем представленных строго соответствуют требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 года № 717, о чем изложено в письменных пояснениях Департамента, сопровождавших указанные документы. 

Как изложено в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания, дата совершения административного правонарушения – 10.12.2018 года. Таким образом, по состоянию на 10.12.2018 года административная ответственность за административное правонарушение, указанное в ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, законодательством не устанавливалась, соответственно, применение Управлением Федерального казначейства г. Севастополя указанной нормы к правоотношениям, сложившимся до вступления в силу положений ФЗ от 29.05.2019 года № 113-ФЗ нарушает положения Конституции РФ и один из основных принципов административной ответственности – действие закона во времени. 

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании защитник должностного лица - ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая принятое решение суда законным и обоснованным. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Из материалов дела усматривается, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной с 19.11.2019 года по 30.12.2019 года в отношении Департамента сельского хозяйства города Севастополя, согласно приказа Управления от 27 сентября 2019 г. № 268 «О назначении проверки использования средств из федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», установлено следующее.

Бюджетная смета Департамента на 2018 финансовый год утверждена 09.01.2018 года директором Департамента на общую сумму бюджетных ассигнований 291 986 000,00 рублей, в том числе средства субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса на общую сумму 192 038 300,00 рублей, в том числе по кодам бюджетной классификации № 811 на сумму 151 538 300,00 рублей, № 812 на сумму 40 500 000,00 рублей.

Департамент осуществил внесение изменений показателей бюджетной сметы на 2018 финансовый год, в следствие чего, общая сумма бюджетных ассигнований составила 192 038 316,00 рублей, в том числе по коду бюджетной классификации 836№ - 154 577 686,00 рублей, по коду бюджетной классификации 836№ - 22 460 630,00 рублей, по коду бюджетной классификации 836№ - 15 000 000,00 рублей (изменения от ДД.ММ.ГГГГ № по коду бюджетной классификации № 811 увеличено на сумму 16,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № по коду бюджетной классификации № 812 уменьшено на сумму 15 000 000,00 рублей, по коду бюджетной классификации № 632 увеличено на сумму 15 000 000,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № по коду бюджетной классификации № 812 уменьшено на сумму 3 039 400,00 рублей, по коду бюджетной классификации № 811 увеличено на сумму 3 039 400,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № по коду бюджетной классификации № 811 уменьшено на сумму 30,00 рублей, по коду бюджетной классификации № 812 увеличено на сумму 30,00 рублей).

В соответствии с пунктом 8 общих требований к Порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, бюджетная смета Департамента на 2018 финансовый год от ДД.ММ.ГГГГ с обоснованием (расчетом) плановых сметных показателей, изменения в бюджетную смету на 2018 год от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, с обоснованиями (расчетами) плановых сметных показателей, утверждены в установленный законом срок - не позднее десяти рабочих дней со дня доведения Департаментом в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 6 общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н - к представленной на утверждение смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы, являющихся неотъемлемой частью сметы, обоснования (расчеты) плановых сметных показателей формируются в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждаются при утверждении сметы учреждения в соответствии с общими требованиями к утверждению смет учреждений, определенными главой III настоящих Общих требований.

В соответствии с пунктом 2.7 методики планирования бюджетных ассигнований бюджета города Севастополя, утвержденной приказом Главного управления финансов города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № - объемы бюджетных ассигнований на исполнение обязательств по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а также субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями (статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), рассчитываются плановым методом в соответствии с нормативными правовыми актами города Севастополя; методом индексации на уровень инфляции или иной коэффициент, соответствующий стоимости товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2.10 постановления Правительства Севастополя от 06.04.2017 № 284-1111 Департамент обязан произвести обоснование и расчеты планируемых объемов финансовых ресурсов субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в 2018 году.

Пояснениями Департамента от 26.12.2019 № 8745/7 подтверждает отсутствие заявочной документации на получение средств субсидии на оказание содействия достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, то есть подтверждает отсутствие обоснования (расчетов) плановых сметных показателей, отсутствие необходимых документов для составления бюджетной сметы, представлена Пояснительная записка по расчету и распределению бюджетных ассигнований из бюджета города Севастополя и субсидий из федерального бюджета на исполнение расходных обязательств Департамента на 2018-2020 годы, в которой отражены потребность в средствах по мероприятию «Возмещение части затрат на закладку и раскорчевку многолетних плодовых насаждений (семечковых и косточковых культур), виноградников» в сумме 148 483,8 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 141 059,6 тыс. рублей, по мероприятию «Предоставление начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства» на разведение крупного рогатого скота мясного и молочного направления продуктивности в сумме 6 000,00 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 5 700,00 тыс. рублей, на иные направления деятельности — 19 500,00 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 18 525,00 тыс. рублей.

В нарушение подпункта 4 п. 4 ст. 158, ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений», пунктов 2.3, 3.1 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Департамента сельского хозяйства города Севастополя, утвержденного Приказом Департамента сельского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Департамента сельского хозяйства города Севастополя» (далее - Приказ 02/2 ДСХ), пунктов 1.1, 1.7, 2.7 Методики планирования бюджетных ассигнований бюджета города Севастополя, утвержденного Приказом Департамента финансов города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, ДСХ допустил отсутствие обоснования (расчетов) плановых сметных показателей, отсутствие необходимых документов для составления бюджетной сметы, а именно: не произведены расчеты к Обоснованию плановых сметных показателей, используемых при формировании бюджетной сметы, изменениям к бюджетной смете, которые являются неотъемлемой частью сметы, по видам расходов 632, 811,812 «Субсидии» за счет средств федерального бюджета на общую сумму 182 435 989,82 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления начальником контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по г. Севастополю протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ директор Департамента сельского хозяйства г. Севастополя ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000,00 руб.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1, принято решение Гагаринским районным судом г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого жалоба должностного лица - директора Департамента сельского хозяйства города Севастополя - ФИО1 - оставлена без удовлетворения, оспариваемое постановление – изменено, ФИО1 признан привлеченным к административной ответственности по ст. 15.15.7 КоАП РФ в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ.

Действия должностного лица, не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом, квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями бюджетного законодательства, а доводы жалобы сводятся к субъективной оценке норм закона и переоценке исследованных доказательств, выводы о виновности должностного лица ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения не опровергают.

Наказание назначено ФИО1 по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ в соответствии с санкцией данной статьи в минимальных пределах и является правильным.

Совершенное должностным лицом - ФИО1 правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо опасных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Установив все фактические обстоятельства настоящего дела, и верно применив нормы материального права, административный орган и частично согласившийся с ним судья пришли к законному и обоснованному выводу о том, что совершенное ФИО1 деяние и обстоятельства его совершения не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ устанавливаются судьей, органом, должностным лицом, уполномоченными рассматривать дело об административном правонарушении на основании конкретных обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств. В данном случае такие основания административным органом и судом не усмотрены.

Доводы заявителя о том, что Департамент сельского хозяйства города Севастополя не является государственным казенным учреждением опровергается информацией Управлением ФНС по г. Севастополю за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что порядок привлечения должностного лица – ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением двухгодичного срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица - ФИО1, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 18 марта 2021 года оставить без изменения, а жалобу защитника должностного лица директора Департамента сельского хозяйства города Севастополя – ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения. 

Судья С.Н. Исаев