дело № 2-2609/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2020 года г.Челябинск

Ленинский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Федькаевой М.А., 

при секретаре Вакиловой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Челябинского природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Публичному акционерному обществу «Челябинский кузнечно-прессовый завод» о понуждении исполнить обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Челябинский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Публичному акционерному обществу «Челябинский кузнечно-прессовый завод», в котором просил:

обязать публичное акционерное общество «Челябинский кузнечно-прессовый завод» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны озера Увильды для базы отдыха «Чайка», представить проекты зоны санитарной охраны озера Увильды для базы отдыха «Чайка» с санитарно-эпидемиологическим заключением в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области для его утверждения;

обязать публичное акционерное общество «Челябинский кузнечно-прессовый завод» представить проект зоны санитарной охраны озера Увильды для пансионата «Волшебный городок» с санитарно-эпидемиологическим заключением в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области для его утверждения.

В обоснование требований указано на то, что ПАО «ЧКПЗ» осуществляет водопользование из поверхностного водного объекта - озера Увильды для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и на технологические нужды базы отдыха «Чайка» в соответствии с заключенным с Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области (в настоящее время - Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов) договором водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.007-О-ДЗИО-С-2015-00889/00 для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и на технологические нужды пансионата «Волшебный городок» и базы отдыха «Чайка». Разработка проектов зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения базы отдыха «Чайка» и пансионата «Волшебный городок» - озера Увильды ведется с 2015 года. Обществом заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ЭкоРешения» на выполнение следующих работ:

- оформление картографического материала по двум объектам (для отдыха «Чайка» и пансионата «Волшебный городок» на оз. Увильды) (п.1.1.1.);

внесение изменений в проекты (п. 1.1.2.)

обследование территории ЗСО двух объектов (п.. 1.1.3.);

проведение согласования с землепользователями (п. 1.1.4.);

проведение экспертизы проектов (п. 1.1.5.);

получение санитарно-эпидемиологического заключения (п. 1.1.6.);

утверждение границ ЗСО в Министерстве имущества и природных ресурсов (п. 1.1.7.).

Согласно пункту 4.2 срок выполнения работ ООО «ЭкоРешения» - 405 (четыреста пять) рабочих дней.

Обществом в 2020 году разработаны проекты зоны санитарной охраны поверхностного водозабора на озере Увильды для пансионата «Волшебный городок» и базы отдыха «Чайка».

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области ПАО «Челябинский кузнечно-прессовый завод» с заявлением об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в указанный орган государственной власти региона в 2019-2020 годах не обращалось.

До настоящего времени проекты зон санитарной охраны водозабора поверхностного источника водоснабжения озера Увильды и водопроводов питьевого назначения для базы отдыха «Чайка» и пансионата «Волшебный городок» Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области в установленном порядке не утверждены.

Отсутствие утверждённых проектов ЗСО озера Увильды существенно нарушает права и законные интересы лиц, пребывающих на территории базы отдыха «Чайка», пансионата «Волшебный городок», жителей Аргаяшского и Кыштымского муниципальных районов Челябинской области, а также создает угрозу загрязнения водного объекта, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения.

27.06.2019г. Челябинской природоохранной прокуратурой внесено представление генеральному директору ПАО «ЧКПЗ» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части разработки и утверждения проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Директором ПАО «ЧКПЗ» требования прокурора исполнены не в полной мере, проекты зон санитарной охраны для базы отдыха «Чайка» и пансионата «Волшебный городок» на озере Увильды Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области не утверждены, заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на проекты ЗСО до настоящего времени не получены.

Помощник Челябинского природоохранного прокурора Кузнецова А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и по основаниям, указанным в уточненном исковом заявлении, также она пояснила, что для выполнения требований считает возможным предоставить обществу срок в 06 месяцев, ранее указанный в первоначальном исковом заявлении.

Представитель ответчика ПАО «Челябинский кузнечно-прессовый завод» - ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в случае удовлетворения исковых требований просил установить срок для исполнения обязательств 06 месяцев.

Представитель третьего лица ООО «ЭкоРешение» - ФИО2, действующая на основании доверенности от 03.04.2018г., пояснила, что в настоящее время документы направлены в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Представители третьих лиц - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

При этом, доводы ответчика об отсутствии у прокурора полномочий на предъявление настоящего иска, суд находит несостоятельными по следующим причинам.

Полномочия прокуроров в сфере надзора закреплены в разделе 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в том числе в силу статьи 27 данного Закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Непосредственно полномочия природоохранных прокуроров регламентируются Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур». В частности, в пункте 2.3 названного Приказа определяются полномочия природоохранных прокуроров по надзору за исполнением экологического законодательства различными субъектами права.

Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено пунктом 3 статьи 35 вышеуказанного Закона и вышеуказанной части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривается, что при нарушении требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности такая деятельность может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Аналогичные разъяснения даны в пунктах 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде». В пункте 3 названного Постановления Пленума разъяснено, что с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу вышеуказанных норм права прокурором, в пределах своих полномочий, заявлен настоящий иск к ответчику с целью прекращения нарушения прав неопределенного круга лиц.

В силу статей 43, 55 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 03.2002 № Ю с ДД.ММ.ГГГГ введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02».

В силу пунктов 1.4, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 Санитарных правил и норм. СанПиН 2.1.4.1П0-02. 2.1.4 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Судом установлено, что ПАО «ЧКПЗ» осуществляет водопользование из поверхностного водного объекта - озера Увильды для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и на технологические нужды базы отдыха «Чайка» в соответствии с заключенным с Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области (в настоящее время - Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов) договором водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.007-О-ДЗИО-С-2015-00889/00 для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и на технологические нужды пансионата «Волшебный городок» и базы отдыха «Чайка». Разработка проектов зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения базы отдыха «Чайка» и пансионата «Волшебный городок» - озера Увильды ведется с 2015 года, однако не закончена до настоящего времени, на протяжении свыше 05 лет, что фактически свидетельствует о бездействии юридического лица на протяжении длительного времени. 

Обществом только в 2019 году заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ЭкоРешения» на выполнение следующих работ:

- оформление картографического материала по двум объектам (для отдыха «Чайка» и пансионата «Волшебный городок» на оз. Увильды) (п.1.1.1.);

внесение изменений в проекты (п. 1.1.2.)

обследование территории ЗСО двух объектов (п.. 1.1.3.);

проведение согласования с землепользователями (п. 1.1.4.);

проведение экспертизы проектов (п. 1.1.5.);

получение санитарно-эпидемиологического заключения (п. 1.1.6.);

утверждение границ ЗСО в Министерстве имущества и природных ресурсов (п. 1.1.7.).

Согласно пункту 4.2 срок выполнения работ ООО «ЭкоРешения» - 405 (четыреста пять) рабочих дней.

Обществом в 2020 году разработаны проекты зоны санитарной охраны поверхностного водозабора на озере Увильды для пансионата «Волшебный городок» и базы отдыха «Чайка».

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области ПАО «Челябинский кузнечно-прессовый завод» с заявлением об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в указанный орган государственной власти региона в 2019-2020 годах не обращалось.

До настоящего времени проекты зон санитарной охраны водозабора поверхностного источника водоснабжения озера Увильды и водопроводов питьевого назначения для базы отдыха «Чайка» и пансионата «Волшебный городок» Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области в установленном порядке не утверждены.

Отсутствие утвержденных проектов ЗСО озера Увильды существенно нарушает права и законные интересы лиц, пребывающих на территории базы отдыха «Чайка», пансионата «Волшебный городок», жителей Аргаяшского и Кыштымского муниципальных районов Челябинской области, а также создает угрозу загрязнения водного объекта, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения.

27.06.2019г. Челябинской природоохранной прокуратурой внесено представление генеральному директору ПАО «ЧКПЗ» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части разработки и утверждения проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Директором ПАО «ЧКПЗ» требования прокурора исполнены не в полной мере, проекты зон санитарной охраны для базы отдыха «Чайка» и пансионата «Волшебный городок» на озере Увильды Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области не утверждены, заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на проекты ЗСО до настоящего времени не получены.

27.07.2020г. Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, ПАО «ЧКПЗ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Челябинского природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Публичному акционерному обществу «Челябинский кузнечно-прессовый завод» о понуждении исполнить обязанности.

Суд полагает необходимым обязать в течение 06 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу Публичное акционерное общество «Челябинский кузнечно-прессовый завод» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны озера Увильды для базы отдыха «Чайка», представить проект зоны санитарной охраны озера Увильды для базы отдыха «Чайка» с санитарно-эпидемиологическим заключением в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области для его утверждения, представить проект зоны санитарной охраны озера Увильды для пансионата «Волшебный городок» с санитарно-эпидемиологическим заключением в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области.

С учетом положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ о взыскании с ответчика Публичному акционерному обществу «Челябинский кузнечно-прессовый завод», не освобожденного от уплаты судебных расходов, государственной пошлины, от уплаты которых истец освобожден, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме в размере 6000 рублей, исчисленная в соответствии с пп. 3 п.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 12, 56, 98, 103, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Челябинского природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Публичному акционерному обществу «Челябинский кузнечно-прессовый завод» о понуждении исполнить обязанности удовлетворить.

Обязать в течение 06 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу Публичное акционерное общество «Челябинский кузнечно-прессовый завод» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны озера Увильды для базы отдыха «Чайка», представить проект зоны санитарной охраны озера Увильды для базы отдыха «Чайка» с санитарно-эпидемиологическим заключением в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области для его утверждения, представить проект зоны санитарной охраны озера Увильды для пансионата «Волшебный городок» с санитарно-эпидемиологическим заключением в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Челябинский кузнечно-прессовый завод» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Федькаева

Мотивированное решение составлено 02.12.2020г.