Дело № 2а-416/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года г. Макарьев 

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Фадеева А.Ю., при секретаре Боровковой Н.А. с участием заместителя прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппова Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах муниципального образования Тимошинское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области и неопределенного круга лиц к администрации Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по исполнению требований земельного законодательства незаконным в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли и возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем принятия предусмотренных ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» мер по определению и оформлению невостребованных земельных долей,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области и неопределенного круга лиц, обратился в Макарьевский районный суд Костромской области с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой Макарьевского района Костромской области проверки соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области установлено, что администрацией Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области реализация права муниципального образования на признание права собственности на невостребованные земельные доли надлежащим образом не обеспечена. Административным ответчиком до настоящего времени не проведена надлежащая работа по установлению, формированию и оформлению (при наличии оснований) в муниципальную собственность земельных долей, признанных в установленном законом порядке невостребованными, что может повлечь использование земельных участков без надлежащего оформления прав, а также невозможность пополнения бюджета муниципального образования за счет использования указанных земельных участков. Согласно информации администрации Тимошинского сельского поселения от 25.09.2018, на данный момент мер по оформлению 119 земельных долей, общей площадью 446 га не принято, так как желающих приобрести для последующего использования или арендовать земельные участки нет, большая часть заросла лесом и кустарником. Бездействие со стороны администрации Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области приводит к снижению плодородия почв, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, понижению достигнутого уровня мелиорации, снижению плодородия почв, не вовлечению земель сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот, что в целом негативно отражается на земле как важнейшем компоненте окружающей среды и как средстве производства в сельском хозяйстве. Кроме этого, ненадлежащее исполнение требований вышеуказанного законодательства подрывает экономическую основу местного самоуправления вследствие лишения возможности получения дополнительных доходов местным бюджетом за счет распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В судебном заседании заместитель прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппов Н.М. поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Администрация Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направила, представила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей. В заявлении также указала, что согласна с исковыми требованиями прокурора (л.д. 29).

Выслушав заместителя прокурора Макарьевского района, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пунктов «в», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

На основании п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статья 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет порядок признания земельных долей невостребованными и процедуру признания права муниципальной собственности на невостребованные доли.

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей). 

На основании ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Частью 6 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

Согласно части 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В силу части 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

С целью исполнения требований Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» прокуратурой Макарьевского района Костромской области 18.12.2017 главе Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области было внесено представление с требованием активизировать работу по формированию списков невостребованных земельных долей, обращению их в муниципальную собственность поселения (л.д. 6-8).

При таких обстоятельствах, учитывая, что имеют место быть нарушения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, принимая во внимание мнение административного ответчика о согласии с административными исковыми требованиями, суд находит административные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого должны быть устранены допущенные нарушения Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суд учитывает доводы административного истца и полагает, что годичный срок является разумным и достаточным для устранения административным ответчиком нарушений законодательства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области к администрации Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли незаконным.

Обязать администрацию Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области устранить допущенные нарушения путем принятия предусмотренных ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» мер по определению и оформлению невостребованных земельных долей в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Фадеев

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.