Дело № 2-1644/2023

56RS0019-01-2023-002212-92

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 декабря 2023 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Клейн Е.В.,

при секретаре Путинцевой А.С.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Орска Гнездилова С.С., 

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средней общеобразовательной школе №6 города Орска», муниципальному учреждению «Управление образования администрации г. Орска», администрации г. Орска об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий),

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района г. Орска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнений, просил:

- обязать администрацию г. Орска обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях оснащения здания МОАУ «СОШ № 6 г. Орска» охранной сигнализацией в срок до 1 сентября 2024 года,

- обязать Управление образования администрации г. Орска обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях оснащения здания МОАУ «СОШ № 6 г. Орска» охранной сигнализацией в срок до 1 сентября 2024 года; 

- обязать МОАУ «СОШ № 6 г. Орска» выполнить работы по оснащению здания охранной сигнализацией в срок 30 декабря 2024 года.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Орска проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности в деятельности МОАУ «СОШ №6 г. Орска», в ходе которой установлено, что в нарушение требований ч.ч. 6, 7 ст. 28, п. 8 ч. 1, ч.2, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 24, п.п. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006, объект МОАУ «СОШ № 6 г. Орска» не оснащен охранной сигнализацией. 

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Непроведение полного комплекса мероприятий антитеррористической защищенности МОАУ «СОШ №6 г. Орска» нарушает интересы неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, их защиту, может привести к совершению террористического акта, создает угрозу жизни и здоровья сотрудников образовательной организации и ее учащихся, а также неопределенного круга лиц, которые находятся в образовательной организации, создает угрозу их жизни и здоровья.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Орска Гнездилов С.С. заявленные исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика МОАУ «СОШ № 6 г. Орска» в судебное заседание не явился, ранее представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал. Признание иска занесено в протокол судебного заседания. В письменном отзыве на иск указано, что Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «СОШ №6 г.Орска» создано в соответствии с постановлением администрации города Орска от 16 мая 2011 года № 3417-п в целях реализации прав граждан на получение общедоступного образования при реализации общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечивающих углубленную и профильную подготовку обучающихся, интеллектуальное, культурное, физическое и нравственное развитие обучающихся, их адаптацию к жизни в обществе. 

Для выполнения поставленных задач администрацией города Орска в оперативное управление образовательного учреждения переданы объекты недвижимости, а именно, здание школы, назначение: нежилое, 3-этажное с тех. подпольем, 2-этажное (пристрой), общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м. №, адрес объекта: 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 1.6. Устава МОАУ «СОШ №6 г.Орска» Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», имеет печать с изображением герба города Орска и своим наименованием, угловой штамп, фирменные бланки и другие реквизиты.

13 декабря 2019 года после проведения межведомственной комиссии обследования и категорирования объекта (территории) МОАУ «СОШ №6 г. Орска» по адресу: 

<

адрес> утвержден Паспорт безопасности объекта, образованному учреждению присвоена третья категория безопасности, даны рекомендации по укреплению антитеррористической защищенности.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и рекомендацией комиссии со стороны администрации образовательного учреждения на средства, предоставленные проведены мероприятия, направленные на укрепление антитеррористической защищенности учреждения, а именно: установлены видеокамеры на объекте (территории) Учреждения в количестве 19 штук; кнопка экстренного реагирования (тревожной сигнализации) при возникновении террористической опасности; установлен прибор для экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечена физическая охрана сотрудниками лицензированного охранного предприятия, объект оснащен ручным металлоискателем (2 шт).

Требования постановления Правительства Российской Федерации 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории)» (с изменениями и дополнениями) в МОАУ ««СОШ №6 г. Орска» выполнялись и выполняются поэтапно, в зависимости от поступления финансирования на эти цели.

При наличии вышеуказанного инженерно-технического оснащения здания и территории МОАУ «СОШ №6 г. Орска» отсутствие в настоящее время охранной сигнализации здание МОАУ «СОШ № 6 г. Орска» не представляет угрозу жизни и здоровью обучающихся в период их нахождения в общеобразовательном учреждении.

Представитель ответчика администрации г. Орска в судебное заседание не явился. Согласно письменному отзыву на исковое заявление, считает, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать, поскольку МОАУ «СОШ №6 г. Орска» является автономным учреждениям. Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормативными, федеральными образовательными стандартами. Согласно уставу МОАУ «СОШ № 6 г. Орска», его учредителем является муниципальное образование г. Орск. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Город Орск» осуществляет администрация г. Орска в лице:

- главы г. Орска - в части назначения либо увольнения руководителей Учреждения, утверждения Устава учреждения, а также иных полномочий, отнесенных Уставом и действующими нормативно-правовыми актами, 

- комитета по управлению имуществом г. Орска – в части наделения Учреждения муниципальным имуществом и осуществления полномочий собственника имущества, переданного Учреждению в оперативное управление,

- управления образования администрации г. Орска – в части установления для учреждения муниципального задания в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия для обучения (ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Пункт 5 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» указывает, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Управление образования администрации г. Орска обеспечивает выполнение руководителями муниципальных образовательных учреждений требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в оперативном управлении (п. 3.26.4 положения «О муниципальном учреждении «Управление образования администрации г. Орска», утв. решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 4 февраля 2013 года № 30-518).

Согласно выписке из ведомственной структуры расходов бюджета на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов денежные средства на осуществление общего образования выделяются управлению образования администрации г. Орска.

В силу ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Оснований для возложения на администрацию г. Орска субсидиарной ответственности не имеется.

Представитель ответчика МУ «Управление образования администрации г. Орска» в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, поскольку Управление образования администрации г. Орска необоснованно указано источником финансирования. МОАУ «СОШ №6 г. Орска», создано на основании постановления администрации города Орска для выполнения муниципального задания, а именно для реализации программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Для указанных целей МОАУ «СОШ №6 г. Орска» в оперативное бессрочное управление передан объект недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес>, которое является собственностью муниципального образования «Город Орск».

Учредителем МОАУ «СОШ №6 г. Орска» является муниципальное образование «Город Орск». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Город Орск» в части установления для Учреждения муниципального задания в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью осуществляет администрация города Орска в лице Управления образования администрации города Орска.

В Уставе МОАУ «СОШ №6 г. Орска» закреплено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения (п.10.7.) являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий; средства от приносящей доход деятельности; добровольные пожертвования физических и юридических лиц; другие источники в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Финансирование МОАУ «СОШ №6 г. Орска» осуществляется Учредителем в соответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

В 2019 году межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование объекта (территории) МОАУ «СОШ №6 г. Орска» по вышеуказанному адресу. На основании Акта обследования межведомственной комиссией разработан и утвержден Паспорт безопасности объект (территории), даны рекомендации по укреплению антитеррористической защищенности, которые обозначены в разделе VIII Паспорта безопасности.

Со стороны администрации города Орска, управления образования администрации города Орска поэтапно проводятся необходимые мероприятия по финансированию выполнения требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) по укреплению антитеррористической защищенности образовательного Учреждения.

В настоящее время администрацией МОАУ «СОШ №6 г. Орска» ведется мониторинг специализированных организаций, занимающихся оборудованием объектов охранной сигнализации. 

В соответствии с пунктом 48 Требований актуализация Паспорта безопасности объектов образования должна проводиться не реже один раз в пять лет. С учетом того, что обследование и категорирование объектов МОАУ «Лицей №1 г. Орска» проведено в 2019 году, актуализация Паспорта безопасности объектов образовательного учреждения будет проведена в 2024 году.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования Оренбургской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ) под термином «противодействие терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ).

Положениями пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

В силу п.п. а, в п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 (далее – Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Из содержания пункта 24 Требований следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности осуществляются мероприятия, направленные на обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их фукционированием, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «а» п. 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11 февраля 2020 г.) в соответствии с положениями Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» разработаны Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Рекомендации). 

Так, согласно п. 4.3 Рекомендаций, системой охранной сигнализации зданий, помещений, отдельных предметов рекомендуется оборудовать все помещения с постоянным или временным пребыванием работников, обучающихся и иных лиц, места хранения материальных ценностей, а также все уязвимые места здания (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и другие проемы), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещения объекта.

В силу п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. 

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный, городской округ наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

Как установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Орска проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов дошкольных и общеобразовательных учреждений выявлено, что здание Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «СОШ №6 г. Орска» не соответствует требованиям антиреррористической безопасности.

Согласно Уставу МОАУ «СОШ №6 г. Орска» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, в целях реализации прав граждан на получение общедоступного образования при реализации общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечивающих углубленную и профильную подготовку обучающихся, интеллектуальное, культурное, физическое и нравственное развитие обучающихся, их адаптации к жизни в обществе.

Согласно п. 1.4 Устава полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Орск» осуществляет Управление образования г. Орска в части установления для Учреждения муниципального задания в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью.

В силу п. 3.26.4 Положения о муниципальном учреждении «Управление образования администрации г. Орска», Управление обеспечивает выполнение руководителями муниципальных образовательных учреждений требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в оперативном управлении.

МОАУ «СОШ №6 г. Орска» имеет на праве оперативного управления нежилое здание по адресу: 

<

адрес>.

Из паспорта безопасности МОАУ «СОШ №6 г. Орска» (утв. начальником Управления образования администрации г. Орска 13 декабря 2019 года) следует, что инженерно-техническая укрепленность объекта на 

<

адрес> не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006. Способность противостоять попыткам совершения террористических актов будет надежной при выполнении п. 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 (д), 25 (б) раздела 3 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006. 

Из материалов дела следует, что МОАУ «СОШ №6 г. Орска» заключило ряд договоров на предоставление охранных услуг: договор № от 1 марта 2022 года с ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ на выполнение работ по монтажу технических средств охраны, договор № от 1 января 2023 года с ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны, договор с ОП «Алекса» на оказание услуг по физической охране, договор № от 1 января 2023 года с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области» на оказание услуг охраны посредством кнопки экстренного вызова сотрудников полиции, договор № от 1 января 2023 года с ООО «Компания «Авалон».

В МОАУ «СОШ №6 г. Орска» также имеется утвержденные Положение об организации пропускного режима, Инструкция об организации пропускного и внутриобъектового режима

Приказом директора школы МОАУ «СОШ №6 г. Орска» от 1 сентября 2021 года назначено лицо, ответственное за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения.

Между тем, образовательным учреждением не обеспечена в полной мере антитеррористическая защищенность объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку в образовательном учреждении отсутствует охранная сигнализация.

Как следует из ранее указанных положений нормативно-правовых актов, выполнение обязанности по оборудованию здания МОАУ «СОШ №6 г. Орска» охранной сигнализацией направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Обязанность по обеспечению безопасности воспитанников образовательного учреждения в силу закона относится как к образовательному учреждению, так и к органу муниципальной власти, в порядке взаимодействия между образовательным учреждением и органом исполнительной власти, регламентированным Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие, вопреки установленным требованиям, в образовательном учреждении охранной сигнализации во всех помещениях с постоянным или временным пребыванием работников, обучающихся и иных лиц, а также всех уязвимые места здания (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и другие проемы), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещения объекта, способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, прибывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья.

Непринятие мер МОАУ «СОШ №6 г. Орска» способствует снижению уровня безопасности данного учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса. 

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными.

Согласно требованиям ч. ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. При этом, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В связи с тем, что суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком – представителем МОАУ «СОШ №6 г. Орска» не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, то суд принимает признание иска.

По требованиям ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком и принятия его судом, выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно пунктам 4 и 5 ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Приказом Федерального агентства по образованию от 11 ноября 2009 года N 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

С учетом того, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета города Орска, т.е. мероприятия, связанные с обеспечением антитеррористической защищенности учреждение осуществить самостоятельно не имеет возможности, а полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Орск» в части установления для Учреждения муниципального задания осуществляет Управление образования администрации г. Орска, которое в силу полномочий обязано обеспечивать выполнение руководителями муниципальных образовательных учреждений требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в оперативном управлении, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Орска обязанность по выделению дополнительного целевого финансирования в целях оснащения здания муниципального образовательного автономного учреждения «СОШ №6 г. Орска» охранной сигнализацией, на Управление образования администрации г. Орска обязанность по организации финансового обеспечения выполнения руководителем МОАУ «СОШ №6 г. Орска» мероприятий по оборудованию учреждения охранной сигнализацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах следует обязать ответчиков администрацию г. Орска и Управление образования администрации г. Орска исполнить решение суда в срок до 1 сентября 2024 года, МОАУ «СОШ №6 г. Орска» — в срок до 30 декабря 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орска обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях оснащения здания муниципального образовательного автономного учреждения «СОШ №6 г. Орска» охранной сигнализацией в срок до 1 сентября 2024 года.

Возложить на муниципальное учреждение «Управление образования администрации г. Орска» обязанность по организации финансового обеспечения выполнения руководителем муниципального образовательного автономного учреждения «СОШ №6 г. Орска» мероприятий по оснащению охранной сигнализацией здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок до 1 сентября 2024 года.

Возложить на общеобразовательное автономное учреждение «СОШ №6 г. Орска» обязанность оборудовать здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, охранной сигнализацией в срок до 30 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска, путём подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 15 января 2024 года. 

Судья Клейн Е.В.