Дело № 2-232/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Грачевой Н.А., 

при секретаре Корзаковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УФСИН России по Ярославской области к ФИО1 о взыскании расходов за обучение и иску ФИО2 к УФСИН России по Ярославской области, ФИО1 о признании контракта недействительным в части, 

установил:

УФСИН России по ЯО обратилось в суд с настоящим иском и в обоснование требований указало, что в период с 02.08.2016 г. по 03.07.2018 г. ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе. По направлению УФСИН России по Ярославской области в период с 01.09.2011 г. по 01.08.2016 г. ФИО1 обучался в ФКОУ ВО "Воронежский институт" ФСИН России. Перед поступлением в указанное учебное заведение между УФСИН России по ЯО и ФИО1 01.09.2011 г. заключен контракт, предметом которого было обучение последнего в ведомственном учебном заведении и дальнейшее прохождение службы в УИС. После окончания института ФИО1 в период с 02.08.2016 г. по 31.10.2016 г. проходил службу в ФКУ ИК - 8 УФСИН России по Ярославской области, с 01.11.2016 г. по 30.04.2017 г. в ФКУ ДПО "Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников ФСИН России", в период с 01.11.2017 г. по 03.07.2018 г. - в ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Ярославской области. В соответствии со ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел РФ для лиц, поступивших в учебные заведения УИС, другие учебные заведения с оплатой обучения, в контракте предусматривался срок службы в УИС не менее 5 лет после окончания учебного заведения. Действие Положения распространено на ответчика и иных сотрудников уголовно-исполнительной системы до принятия Федерального закона о службе в УИС. Пунктом 3.2.4 контракта от 01.09.2011 г. предусмотрена обязанность ФИО1 служить в УИС не менее 5 лет после окончания учебного заведения. Приказом УФСИН России по ЯО ФИО1 уволен 03.07.2018 г. с нарушением условий контракта со стороны сотрудника. Увольнение ФИО1 из УИС до истечения указанного срока является нарушением условий контракта и является в силу положений ст.ст. 207, 249 ТК РФ правовым основанием для возмещения затраченных средств на его обучение пропорционально необработанному времени в уголовно-исполнительной системе. Письмом ФСИН России от 15.11.2018 г. № исх-7-84332 при определении размера затрат на обучение, подлежащих взысканию с учеников, учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы предписано применять Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 1465. Сумма затраченных средств федерального бюджета на обучение ФИО1 в ФКОУ ВО "Воронежский институт" ФСИН России за период обучения с 01.09.2011 г. по 01.08.2016 г. составила 184 236 руб. С учетом указанных выше правил расчета, затраты на обучение ответчика пропорционально неотработанному времени составили 113 610,97 руб. УФСИН России по ЯО наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета, просит взыскать с ФИО1 указанные расходы – 113 610,97 руб. в свою пользу с последующим перечислением в доход федерального бюджета (л.д. 2-4, 142-143, 153-154).

В процессе рассмотрения дела к участию в нем привлечен ФИО2 (отец ответчика ФИО1), заявивший самостоятельные требования относительно предмета спора, подав самостоятельный иск к УФСИН России по Ярославской области, ФИО1, в котором в соответствии со ст. 175 ГК РФ просил признать контракт о службе ФИО1 в уголовно-исполнительной системе недействительным в части прав "Начальника" взыскать расходы на обучение. Исковые требования обоснованы тем, что на момент заключения контракта ФИО1 был не совершеннолетним, в контракте имеется графа для подписи законного представителя ФИО2, однако подпись от имени ФИО2 выполнена не им. Вместо ФИО2 подпись поставил сам несовершеннолетний ФИО1 Об этом ФИО2 стало известно лишь в феврале 2019 года, в связи с предъявлением истцом исковых требований к его сыну ФИО1 Последний подтвердил это обстоятельство в ходе личного разговора с ФИО2 Согласно ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия их законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя. В отсутствие такого согласия вправе совершать лишь мелкие бытовые сделки. Контракт от 01.09.2011 г., предусматривающий право взыскания с ФИО1 расходов на обучение равносильно обязанности ФИО1 возместить указанные расходы, мелкой бытовой сделкой не является (л.д. 58-59). В судебное заседание ФИО2 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

В судебном заседании представитель истца УФСИН России по ЯО и третьего лица ФСИН России по доверенности ФИО3 в полном объеме поддержал исковые требования о взыскании с ФИО1 расходов за обучение, исковые требования ФИО2 не признал. Представил письменные возражения на иск ФИО2, согласно которым оспариваемый контракт является ученическим договором, поэтому может быть признан недействительным только по основаниям ст. 206 ТК РФ, на которые ФИО2 не ссылается. Кроме того, ФИО2 не мог не знать о прохождении его сыном ФИО1 обучения в ведомственном институте, что указывает на пропуск им срока на обращение с данным иском. 

Ответчик ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН Росиии по Кировской области, реализовал право на участие в суде через представителя. В предыдущем судебном заседании посредством видеконференц-связи ФИО1 исковые требования УФСИН России по ЯО не признал, требования ФИО2 признал, подтвердив, что подписал контракт за своего отца. 

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО4 придерживалась аналогичной позиции. Полагала УФСИН России по ЯО ненадлежащим истцом, поскольку из закона и, в частности БК РФ, напрямую не следует, что Управление вправе распоряжаться расходами, которые самостоятельно не несло, это средства федерального бюджета и полномочий на их взыскание у истца нет. Просила также учесть, что ответчик ФИО1 отбывает наказание в исправительном учреждении, не имеет денежных средств, его отец ФИО2 – инвалид 2 группы, поэтому в случае удовлетворения иска просила предоставить рассрочку на 3 года. 

Представители третьих лиц ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России и ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области не явились, о рассмотрении дела извещены, об отложении не ходатайствовали. 

Судом рассмотрено дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 01.09.2011 г. УФСИН России по ЯО с ФИО1 был заключен контракт на обучение последнего в ведомственном учебном заведении МВД России, ФСИН России и дальнейшем прохождении службы в уголовно-исполнительной системе. 

С 01.09.2011 г. по 01.08.2016 г. ФИО1 обучался в ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. В период обучения являлся курсантом этого учебного заведения и рядовым внутренней службы ФСИН России. По окончании обучения приказом по институту от 29.06.2016 г. откомандирован для дальнейшего прохождения службы в УФСИН России по ЯО. 

Приказом УФСИН России по ЯО от 03.08.2016 г. № 175-лс ФИО1 был назначен с 02.08.2016 г. на должность старшего инспектора отдела безопасности по контракту на 5 лет в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯО. 

02.08.2016 г. УФСИН России по ЯО заключило с ФИО1 контракт о службе в уголовно-исполнительной системе в той же должности. В связи с переводом на другую должность – старшего инспектора учебного отдела (на период отпуска по уходу за ребенком ФИО5) с ФИО1 был заключен новый контракт от 01.11.2016 г. Затем с 01.05.2017 г. с ФИО1 был заключен контракт от 01.05.2017 г. о службе в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными. 

На основании приказа УФСИН России по ЯО от 03.07.2018 № 133-лс ФИО1 03.07.2018 г. уволен по п. "д" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника).

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 08.10.1997 N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы МВД РФ, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции РФ, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-I, Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе Минюста РФ.

Порядок прохождения службы ответчика в учреждениях и органах уголовно-исправительной системы регламентирован специальным нормативным актом - Положением о службе в органах внутренних дел РФ и Инструкцией о порядке применения указанного Положения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста РФ от 6 июня 2005 г. N 76.

19.07.2018 г. принят Федеральный закон N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", который вступил в силу с 01.08.2018 г.

Поскольку правоотношения, связанные с обучением ответчика ФИО1 в образовательном учреждении УФСИН России, со службой в уголовно-исполнительной системе и ее прекращением, возникли до дня вступления Федерального закона N 197-ФЗ в силу и в этом законе отсутствует указание на придание им обратной силы, к спорным отношениям подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшее на момент заключения ФИО1 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 01.09.2011 г. и последующих контрактов о службе в уголовно-исполнительной системе, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2005 N 76.

Статьей 7 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации было предусмотрено, что в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку. Организация и содержание профессиональной подготовки определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Согласно ст. 61 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1, при увольнении сотрудника органов внутренних дел за нарушение условий контракта, а также по основаниям, предусмотренным в пунктах "к", "л", "м" статьи 58 настоящего Положения, стоимость выданного ему обмундирования подлежит взысканию в бесспорном порядке с учетом износа. Увольнение по указанным основаниям может повлечь иные имущественные последствия для увольняемого, предусмотренные контрактом о службе и действующим законодательством.

Пунктом 3.1 Инструкции, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2005 N 76, определено, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН России, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные программы.

Разделом 5 названной Инструкции установлен порядок и условия заключения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в том числе с лицами, проходящими обучение в образовательных учреждениях ФСИН России.

Согласно пункту 5.3 Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта. В исключительных случаях по инициативе курсанта (слушателя) и с согласия руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, заключившего контракт, он может быть перезаключен с другим учреждением или органом уголовно-исполнительной системы.

Нормативными правовыми актами, действовавшими в период спорных отношений, последствия невыполнения сотрудником уголовно-исполнительной системы условия контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения не определены, поэтому к этим отношениям в силу ч. 7 ст. 11 ТК РФ подлежат применению общие нормы трудового законодательства и в частности ст. 249 ТК РФ.

Статьей 249 ТК РФ прямо предусмотрено, что в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Согласно контракту от 01.09.2011 г. ФИО1 обязался отслужить в УИС не менее 5 лет после окончания ведомственного учебного заведения (п. 3.2.4). На случай увольнения из УИС до истечения этого 5-летнего срока по пунктам "д", "к", "л", "м" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а равно при досрочном отчислении из учебного заведения за невыполнение учебного плана (академическую неуспеваемость) или за нарушение обязанностей, установленных Уставом учебного заведения, контрактом предусмотрено право УФСИН России по ЯО взыскать с ответчика расходы на обучение (п. 4). 

Установлено и ответчиком ФИО1 не оспаривается, что он был уволен 03.07.2018 по п. "д" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника, что является основанием для возмещения расходов, связанных с обучением ФИО1 в учебном заведении, подведомственном ФСИН России.

Суд учитывает, что ФИО2 указывает на недействительность контракта контракт от 01.09.2011 г. в соответствии со ст. 175 ГК РФ как гражданско-правового договора. В то же время содержание контракта от 01.09.2011 г. не позволяет согласиться с доводами ФИО2 о признании его не действительным в части права на взыскание с ФИО1 расходов за обучение в ведомственном ВУЗе. Контракт о прохождении службы в УИС от 01.09.2011 г. разновидностью гражданско-правового договора не является, следовательно, к нему не применимы последствия, вытекающие из нарушения договорных обязательств. 

Контракт от 01.09.2011 г. соответствует положениям ст. 198 ТК РФ, в соответствии с которой ученический договор (контракт от 01.09.2011 г.) является дополнительным к трудовому договору (контракту от 02.08.2016 г.).

В связи с этим исковые требования ФИО2 оставляются судом без удовлетворения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. 

Согласно п. 2 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465 затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника.

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения, размера средств федерального бюджета; затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - орган внутренних дел), руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника (пункт 3 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Данные стажа ФИО1 подтверждены материалами личного дела, размер средств федерального бюджета, затраченных в период его обучения предоставлены ФКОУ ВО "Воронежский институт" ФСИН России, реальное несение этих расходов подтверждено документально. 

Согласно представленному истцом расчету с ответчика подлежит взысканию 113 610,97 руб.

В соответствии с п.п. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314 (ред. от 23.06.2014), Приказом ФСИН России от 31.05.2013 г. N 292, ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ, ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, а УФСИН России по Ярославской области - территориальным органом ФСИН России, осуществляющим бюджетные полномочия главного администратора доходов.

Таким образом, несмотря на то, что УФСИН России по ЯО непосредственно не несло расходов на обучение ФИО1, однако указанные нормы права позволяют сделать вывод о том, что истец уполномочен взыскивать в доход федерального бюджета расходы, понесенные ФСИН России на его обучение.

При этом суд учитывает, что сторонами не оспаривался факт обучения ответчика за счет средств федерального бюджета, подведомственным распорядителем которого является УФСИН России по Ярославской области, равно как и направление на обучение в ведомственное учебное учреждение ФСИН России ФИО1 непосредственно Управлением ФСИН России по Ярославской области.

В силу контракта о службе в уголовно-исполнительной системе ФИО1 несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств.

При указанных обстоятельствах, с доводами представителя ответчика в этой части об отсутствии у УФСИН России по ЯО права на взыскание, суд не соглашается, отвергает их как основанные на неправильном понимании закона. 

Исковые требования УФСИН России по ЯО о взыскании с ФИО1 указанных расходов за обучение суд признает законными, основанными на материалах дела и удовлетворяет их. 

Представителем ответчика заявлена просьба о предоставлении рассрочки.

В силу ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, исходя из определенных обстоятельств, вправе рассрочить исполнение решения суда.

При этом, суд учитывает, что п. 4 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465 предусмотрено в последний день службы сотрудника обязанность для руководителя органа внутренних дел или по его поручению иного должностного лица выдать такому уволенному сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств. В связи с чем пунктом 5 тех же Правил для такого уволенного сотрудника предусмотрено право возмещения затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет. В этом случае сотрудник заключает с органом внутренних дел, из которого увольняется, письменное соглашение с указанием конкретных сроков и размеров платежей. 

Из дела видно, что при увольнении ответчика со службы в УИС указанные выше требования соблюдены не были, размер возмещения, срок и реквизиты для перечисления денежных средств до сведения ФИО1 не доводились, что по сути лишило ФИО1 реализовать предоставленное ему право на указанную рассрочку 

При указанных обстоятельствах, а также, принимая во внимание отбывание ФИО1 наказание в исправительном учреждении, и как пояснила его представитель отсутствие денежных средств для возмещение расходов, а также отсутствие возражений у истца на предмет предоставления рассрочки на испрашиваемый представителем ФИО1 срок - 3 года, суд считает возможным разрешить данный вопрос при рассмотрении настоящего дела и предоставляет ФИО1 рассрочку возмещения затрат на обучение сроком на 3 года или 36 месяцев ежемесячными выплатами по 3 155,86 руб. в течение 35 месяцев, и выплатой в сумме 3 155,87 руб. в последний 36-й месяц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области с последующим перечислением в доход федерального бюджета в возмещение затрат на обучение 113 610,97 руб.

ПредоставитьФИО1 рассрочку возмещения затрат на обучение сроком на 36 месяцев ежемесячными выплатами по 3 155,86 руб. в течение 35 месяцев, и выплатой в сумме 3 155,87 руб. в последний 36-й месяц.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева