Дело №2а-1695/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 2 июля 2018 года

Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Кальяновой В.В., при секретаре Сотиевой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к МВД 

<

данные изъяты> о восстановлении срока для продления статуса временного убежища, возложении обязанности продлить статус временного убежища,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском.

Мотивировал свои требования следующими обстоятельствами.

Проживал в 

<

адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году в результате конфликта между Республикой 

<

данные изъяты> выехал в связи с преследованием по признаку национальной принадлежности. Угрожали физической расправой, если не уедет из 

<

данные изъяты>. Ввиду того, что жизнь находилась в опасности и подвергался физическому, психологическому насилию, а также оскорблениям, унижающим человеческое достоинство, был вынужден оставить прежнее место жительства и переехать для постоянного проживания в 

<

данные изъяты>, где к этому времени проживала его семья, которая переехала раньше для постоянного проживания.

Переехал в 

<

данные изъяты> к своей семье в 

<

адрес>, где и проживает со своей семьей в настоящее время. Воссоединился с семьей и желает жить в России.

После приезда в 

<

данные изъяты>, встал на миграционный учет и получил свидетельство о временном убежище. То, что имел право быть признанным беженцем, на тот момент никто в миграционной службе не разъяснил.

После получения свидетельства временного убежища обращался за продлением статуса временного убежища. Однако по семейным обстоятельствам, а также по состоянию здоровья в последующие годы своевременно не смог обратиться в миграционную службу за продлением статуса временного убежища.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в миграционную службу 

<

данные изъяты> за продлением срока статуса временного убежища, однако, отказали в связи с пропуском срока продления статуса временного убежища и порекомендовали решить вопрос в судебном порядке.

Просил восстановить срок для продления статуса временного убежища, возложить обязанность на ответчика продлить статус временного убежища.

В судебном заседании ФИО1 исковое заявление поддержал. Просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ФИО1 – ФИО4, действующий по устному заявлению на основании ч.5 ст.57 КАС РФ, иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель МВД 

<

данные изъяты> ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., иск не признала. Пояснила, ДД.ММ.ГГГГ на гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1 заведено личное дело №. Согласно личному делу ФИО1 был передан сотруднику 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в пункт миграционного контроля на пункте 

<

данные изъяты> о признании его беженцем на территории РФ, приложил удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено решение об отказе о признании его беженцем. ДД.ММ.ГГГГ. обратился с заявлением о предоставлении ему временного убежища. ДД.ММ.ГГГГ. решением предоставлено временное убежище сроком на один год. Свидетельство о временном убежище выдано ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Законом о беженцах не предусмотрено продление временного убежища. ФИО1 не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Не обращался с заявлением о восстановлении срока. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Согласно п.7 ст.6, ст.14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, проверяя, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ.

В соответствии с этим суд с учетом требований ч.9, ч.11 ст. 226, ч.3 ст.62 КАС РФ распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к названным в судебном акте нормам права, регулирующим спорные правоотношения, свидетельствующие о том, что права ФИО1 не нарушены.

Согласно ст.12 Федерального закона от 19.02.1993г. №4528-1 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства;

3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

Согласно п.12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (утв. Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации также определено, что лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи должны пройти обязательное медицинское освидетельствование в соответствии с установленным порядком и получить медицинское заключение.

Лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи не проходят медицинское освидетельствование, если они в течение 1 года прошли медицинское освидетельствование в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 6 Федерального закона "О беженцах" (п. 6).

Решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица (7).

Из анализа указанных норм права следует, что при отсутствии гуманных причин или оснований для придания статуса беженца иностранному гражданину временное убежище не предоставляется, а срок, на который было предоставлено временное убежище, не продлевается.

То же имеет место и при пропуске иностранным гражданином или лицом без гражданства без уважительных причин срока подачи заявления о продлении срока предоставления временного убежища (п. 12).

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г. N 1317-О-П, принятому по жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы, М.С. и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации или продления срока предоставления временного убежища возможно только при исчерпании им предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> по национальности - 

<

данные изъяты> родной язык - 

<

данные изъяты>, вероисповедание – 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл на территорию РФ 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, представил удостоверение личности гражданина 

<

данные изъяты> №.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России 

<

данные изъяты> принято решение о рассмотрении по существу ходатайства гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1 о признании беженцем на территории Российской Федерации и выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России 

<

данные изъяты> принято решение об отказе гражданину Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 в признании беженцем на территории Российской Федерации, так как он не соответствует определению понятия «беженец» согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах».

О данном решении административный истец уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России 

<

данные изъяты> принято решение из гуманных побуждений, в соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона «О беженцах», предоставить гражданину Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 временное убежище на территории Российской Федерации, сроком на 1 год.

В последующем ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. УФМС России 

<

данные изъяты> принимались решения о продлении срока действия временного убежища на территории Российской Федерации. В последний раз на один год до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.12 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ административный истец не обращался к административному ответчику с заявлением о предоставлении временного убежища.

Как пояснил административный истец в судебном заседании с указанным заявлением обратился в миграционную службу ДД.ММ.ГГГГ в устном порядке. Решение по данному устному заявлению административным ответчиком не принималось.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии спорных отношений и об отсутствии правовых оснований для продления статуса временного убежища на территории Российской Федерации, поскольку данный институт не подменяет собой легализацию положения иностранных граждан в Российской Федерации, а заявленные основания административного иска не подтверждают наличие гуманных причин, дающих основания для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Исходя из смысла п. 66 Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, для того, чтобы считаться беженцем, лицо должно предъявить свидетельство вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований. Кроме того, дискриминация может перерасти в преследование, когда она приводит к лишению возможности выполнять работу по определенным профессиям, получать образование, либо к иным ограничениям свобод, традиционно гарантируемых в демократическом обществе.

Однако данная обязанность ФИО1 не исполнена, фактов преследования его по названным в законе признакам "беженца" по данному делу не установлено.

Разрешая спор об отказе в удовлетворении заявленного иска, суд исходит из того, что, имея на протяжении длительного времени с ДД.ММ.ГГГГ возможность обратиться с заявлением о продлении срока временного убежища, встать на миграционный учет по месту жительства, получить разрешение на пребывание на территории Российской Федерации, ФИО1, не воспользовавшись указанными правами, подтвердил, что основания, по которым ему может быть предоставлено временное убежище, отсутствуют.

Таким образом, из поданного в суд административного иска следует, что ФИО1 рассматривает режим временного убежища в качестве способа для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, равно как и сама длительность срока пребывания его на территории Российской Федерации, противоречат понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах".

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии доказательств подтверждающих наличие оснований для предоставления ФИО1 временного убежища на территории России.

На основании изложенного суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным истцом не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, поскольку им не исчерпаны предусмотренные законодательством механизмы получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации. 

В нарушение действующего законодательства административный истец пытается использовать режим временного убежища в качестве альтернативного способа легализации своего положения в Российской Федерации, в то время как злоупотребление правом судебной защите не подлежит.

Отказывая в удовлетворении требования о восстановлении срока для продления статуса временного убежища, суд исходит из того, что решение об отказе в очередном продлении срока предоставления временного убежища ответчиком не принималось вовсе.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к МВД 

<

данные изъяты> о восстановлении срока для продления статуса временного убежища, возложении обязанности продлить статус временного убежища – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания через Ленинский районный суд 

<

адрес> РСО-Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Кальянова