72-111/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владикавказ 3 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда РСО-Алания Хадонов С.З., рассмотрев жалобу прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 9 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бывшего врио главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «...» Министерства здравоохранения РСО-Алания ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания ФИО1 от 31 марта 2021 года в отношении ФИО2 – врио главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «...» Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее – ГБУЗ «...» МЗ РСО-Алания), возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ. Данное постановление с материалами дела, в соответствии со ст.23.66 КоАП РФ, направлено в Северо-Осетинское УФАС России. 

Постановлением руководителя Северо-Осетинского УФАС России ФИО3 от 19 апреля 2021 года ФИО2, являвшаяся на момент совершения административного правонарушения врио главного врача ГБУЗ «...» МЗ РСО-Алания, признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в принятии решения о способе определения поставщика системы компьютерной томографии ... с принадлежностями, с нарушением требований ч. 2 ст. 8, ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 59 и п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в то время как определение поставщика (подрядчика, исполнителя), должно было осуществляться путем проведения аукциона, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 9 июня 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд РСО-Алания, прокурор Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания ФИО1 просит решение судьи районного суда от 9 июня 2021 года отменить, жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения. 

Прокурор Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания, руководитель Северо-Осетинского УФАС России, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие, либо об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании ФИО2, доводы жалобы не признала, просила решение судьи Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 9 июня 2021 года оставить без изменения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО2, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует и установлено судьей районного суда, что 18 декабря 2020 года между ГБУЗ «...» М3 РСО-Алания и ООО «...», на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», был заключен государственный контракт №... на поставку системы компьютерной томографии ... с принадлежностями, производитель: «...», страна производства: ... включающий в себя доставку, разгрузку, сборку, установку, монтаж, ввод в эксплуатацию, инструктаж и обучение правилам эксплуатации и технического обслуживания, с ценой контракта ... рублей. 

Согласно отчету о невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика, заказчиком было принято решение об осуществлении закупки у единственного поставщика на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, ввиду нецелесообразности применения конкурентных процедур в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19 и длительностью сроков проведения закупок.

По указанному факту, прокурором Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания в отношении ФИО2, являвшейся на момент совершения административного правонарушения врио главного врача ГБУЗ «...» МЗ РСО-Алания возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и на основании ст. 23.66 КоАП РФ постановление с материалами направлены для рассмотрения в Управление Северо-Осетинского УФАС России. 

По результатам проведенной внеплановой камеральной проверки, руководителем Северо-Осетинского УФАС России ФИО3 19 апреля 2021 года было вынесено постановление, которым ФИО2, являвшаяся на момент совершения административного правонарушения врио главного врача ГБУЗ «...» МЗ РСО-Алания, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ФИО2, в нарушение требований ч. 2 ст. 8, ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 59 и п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, было принято решение об осуществлении закупки системы компьютерной томографии ... с принадлежностями у единственного поставщика, без проведения электронного аукциона, ввиду нецелесообразности применения конкурентных процедур в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID – 19 и длительностью сроков проведения закупок. 

Отменяя постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России от 19 апреля 2021 года и прекращая производство по делу, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья районного суда, оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, в соответствии с требованиями действующего законодательства, пришел к выводу о том, что обстоятельства, предшествующие заключению контракта, т.е. распространение новой коронавирусной инфекции (COVID – 19), рост числа зараженных инфекцией, носят чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем являются обстоятельствами непреодолимой силы, что указывает на срочность заключения контракта и подтверждает нецелесообразность проведения конкурентных процедур, а соответственно и на отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. 

Не согласиться с выводами судьи первой инстанции не имеется оснований, в силу следующего. 

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ст. 8 Закона о контрактной системе). 

На основании части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. 

Исходя из положений ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий: 1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки; 2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Указом Главы РСО-Алания от 18 марта 2020 года №80 (действовавшим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности), в целях предотвращения завоза новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территорию Республики Северная Осетия-Алания, в соответствии с подп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Республики Северная Осетия-Алания введен режим повышенной готовности.

Как указано в абзаце 2 пункта 2 письма Минфина России №24-06-05/26578, МЧС России №219-АГ-70, ФАС России №МЕ/28039/20 от 3 апреля 2020 «О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» учитывая, что распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, является обстоятельством непреодолимой силы, заказчик, в том числе для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), вправе осуществить на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ закупку любых товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), требуемых заказчику в связи с возникновением таких обстоятельств, - то есть заказчик вправе осуществить такую закупку при условии наличия причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, и (или) его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

При рассмотрении данного дела судьей районного суда достоверно установлено, что приказом министра здравоохранения РСО-Алания от 24 ноября 2020 №... на функциональной основе, на базе ГБУЗ «...» М3 РСО-Алания и ГБУЗ «...» М3 РСО-Алания были созданы амбулаторные центры диагностики и лечения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Начиная с 1 октября 2020 года, по РСО-Алания наблюдался прирост числа ежедневно регистрируемых случаев заболеваемости новой коронавирусной инфекции COVID-19, внебольничной пневмонией, а также вызовов на дом ГБУЗ «...», о чем свидетельствуют график и ежедневные отчеты об эпидобстановке за период с 1 октября 2020 года по 24 декабря 2020 года по новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории обслуживания ГБУЗ «...» М3 РСО-Алания.

8 декабря 2020 года, во исполнение приказа №... от 24 ноября 2020 года, ФИО2, на имя и.о. министра здравоохранения РСО-Алания ... для создания амбулаторного центра диагностики и лечения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на базе ГБУЗ «...» М3 РСО-Алания, было направлено письмо, согласно которому администрация поликлиники просила выделить сумму в размере ... рублей для подготовки помещения лучевой диагностики согласно СанПиН и приобрести компьютерный томограф. 

Как указанно во Временных методических рекомендациях «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 4 (27.03.2020)» (утв. Минздравом России)», компьютерный томограф входит в состав Перечня медицинских изделий для диагностики (лечения) новой коронавирусной инфекции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 714 от 21 мая 2020 года, и компьютерная томография (КТ) легких рекомендуется всем пациентам с подозрением на пневмонию, что безусловно указывает на то, что применение диагностических методов с использованием компьютерной томографии органов грудной клетки играют важнейшую роль в профилактике, предупреждении распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации. 

Принимая во внимание указанные факты, и учитывая отсутствие в ГБУЗ «...» М3 РСО-Алания компьютерного томографа, любое промедление приобретения компьютерного томографа для диагностики (лечения) новой коронавирусной инфекции могло привести к несвоевременному назначению необходимого лечения и к значительному ухудшению состояния больных. 

В связи с возникшими обстоятельствами, судья районного суда, принимая во внимание эпидемиологическую ситуацию на территории РСО-Алания, рост числа зараженных инфекцией, пришел к правильным выводам о срочности заключения контракта, а также о наличии причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, и (или) его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), и верно указал на нецелесообразность проведения конкурентных процедур в данной ситуации. 

Иными словами, объект закупки был необходим, чтобы удовлетворить потребности, которые возникли в результате обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, право на заключение контракта у единственного поставщика возникло напрямую, на основании указанных норм права и было обусловлено общеизвестным фактом распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, поэтому не требовало соблюдения конкурсных процедур.

Указанные доказательства судом первой инстанции проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Изложенные заявителем доводы в жалобе направлены на переоценку установленных судьей районного суда обстоятельств, жалоба не содержит доводов, которые не были проверены и учтены судьей при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергнуть выводы судьи районного суда, вследствие чего не могут служить поводом для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в Верховном Суде РСО-Алания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 9 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бывшего врио главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «... Министерства здравоохранения РСО-Алания ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.З. Хадонов 

Определение28.09.2021