Дело № 2а - 435 / 2024 год 

73RS0006-01-2024-000798-55

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

04 сентября 2024 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И., при секретаре Григорян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения здравоохранения «Барышская районная больница» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителя отделения судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительных сборов, 

У С Т А Н О В И Л :

ГУЗ «Барышская районная больница» обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителя отделения судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительных сборов. Мотивируя заявленное требование, истец указал, что 08.08.2024 судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о возбуждении исполнительного производства: по делу № 64860/24/73019-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 10 000 руб.; по делу № 64859/24/73019-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 10 000 руб.; по делу № 56624/24/73019-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 10 000 руб. Считает, что данные исполнительные производства возбуждены необоснованно. Обращено внимание, что ГУЗ «Барышская районная больница» является некоммерческой организацией, тип учреждения: бюджетное. В связи со специфичностью бюджетных правоотношений законодательством предусмотрен особый порядок исполнения судебных решений о взыскании средств с бюджета. В связи с этим на основании ст.ст. 239, 242.2 Бюджетного кодекса РФ обращения на средства бюджетных учреждений, подлежащие казначейскому сопровождению, службой судебных приставов не производится. Исполнение судебных актов подлежало соответствующим Министерством финансов. С учетом характера исполнительского сбора, как меры ответственности за неисполнение решения суда, требований исполнительного документа, считает несправедливым применение к ГУЗ «Барышская районная больница» данного вида ответственности. Административный истец просит освободить учреждение от взыскания исполнительского сбора в рамках указанных исполнительных производств.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, поддержав заявленное требование, привел аналогичные доводы. Обращено внимание, что исходя из положений Бюджетного кодекса РФ, исполнение судебных актов в отношении ГУЗ «Барышская районная больница» подлежало Министерством финансов Ульяновской области. Так, по делу № 2-362/2023 (где четверо взыскателей, и одна из которых вообще не получала исполнительные листы) лишь О*Н.Г. предъявила исполнительные листы в службу судебных приставов-исполнителей, взыскатели В*И.Н. и ш*Е.В. передали исполнительные листы для исполнения в Министерство финансов Ульяновской области, последним денежные средства были перечислены Министерством финансов Ульяновской области, соответственно, в декабре 2023 года и в январе 2024 года.

Представитель УФССП России по Ульяновской области и судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне заседания извещены надлежащим образом. В отзыве начальник ОСП по Барышскому району ФИО3 против заявленных истцом требований возражал, указав, что доказательств наличия непреодолимой силы административным истцом не представлено. 

Проверив представленные доказательства, выслушав представителя административного истца, суд находит административный иск ГУЗ «Барышская районная больница» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случае и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных (часть 12 статьи 30 названного федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, принял ли должник все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие уплате долга в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

К юридически значимым обстоятельствам по данному делу относится выяснение вопроса виновного бездействия по неисполнению требований исполнительных документов по исполнительным производствам на момент вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора, наличия объективных (уважительных) причин, препятствующих исполнению должником исполнительных документов в установленный срок.

Из материалов дела следует, что по решению Барышского городского суда от 11 августа 2023 года по делу № 2-362/2023 с ГУЗ «Барышская районная больница», в частности, в пользу О*Н.Г. взыскано в счет компенсации морального вреда 10 000 руб. Данным же решением суда, в частности, с ГУЗ «Барышская районная больница» в пользу О*Н.Г. взысканы расходы на оплату юридических услуг в размере 2 500 руб. 

Решение суда вступило в законную силу 28 ноября 2023 года.

Согласно платежным поручениям от 28.12.2023 и 30.01.2024 другим взыскателям по делу № 2-362/2023 В*И.Н. и ш*Е.В. выплаты по решению суда произведены Министерством финансов Ульяновской области.

12 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем были возбуждены исполнительные производства № 64859/24/73019-ИП и № 64860/24/73019-ИП, о чем вынесены соответствующие постановления. 

Согласно постановлениям судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 07 августа 2024 года исполнительные производства № 64859/24/73019-ИП и № 64860/24/73019-ИП были окончены фактическим исполнением, в этот же день ( 07 августа 2024 года) с должника – ГУЗ «Барышская районная больница» взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 руб. 

Из материалов дела также следует, что по решению Барышского городского суда от 27 апреля 2024 года по делу № 2-15/2024 с ГУЗ «Барышская районная больница» в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 руб. 

Решение суда вступило в законную силу 27 апреля 2024 года.

19 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство № 56624/24/73019-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление. 

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 23 июля 2024 года с должника – ГУЗ «Барышская районная больница» взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 руб., согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 07 августа 2024 года исполнительное производство № 56624/24/73019-ИП было окончено фактическим исполнением, при этом из материалов исполнительного производства следует, что денежная сумма 300 руб. перечислена 31 июля 2024 года.

Обосновывая свою позицию об освобождении от исполнительского сбора, административный истец ссылался на то, что ГУЗ «Барышская районная больница» является некоммерческой организацией, тип учреждения: бюджетное; в связи со специфичностью бюджетных правоотношений законодательством предусмотрен особый порядок исполнения судебных решений о взыскании средств с бюджета, подлежащего казначейскому сопровождению; исполнение судебных актов подлежало Министерством финансов Ульяновской области, которое и исполнило решение суда в отношении двух других взыскателей по этому же делу, обратившихся непосредственно в Министерство финансов Ульяновской области. 

При этом следует учесть, что заявитель является бюджетным учреждением, не является субъектом предпринимательской деятельности, на него распространяется правовое регулирование в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, учреждение действует исходя из сумм, поступающих в доход бюджета.

Указанное свидетельствует о том, что должник был лишен возможности исполнить требования исполнительных документов в полном объеме в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок в отсутствие в его действиях признака противоправности, при этом бесспорных доказательств того, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника представлено не было.

Суд, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценив все имеющие значение для разрешения спора обстоятельства, учитывая характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, а также учитывая размер денежных взысканий по исполнительным листам, приходит к выводу о наличии по данному делу оснований как для констатации факта отсутствия вины административного истца в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, так и для возможности его освобождения от уплаты исполнительских сборов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-179, 360 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Государственного учреждения здравоохранения «Барышская районная больница» удовлетворить.

Освободить Государственное учреждение здравоохранения «Барышская районная больница» от уплаты исполнительского сбора по постановлениям судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 07 августа 2024 года по исполнительным производствам № 64859/24/73019-ИП и № 64860/24/73019-ИП и по постановлению от 23 июля 2024 года по исполнительному производству № 56624/24/73019-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2024 года