дело № 2-1764/2019 

(уид 03RS0015-01-2019-002014-25) копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Салават 13 августа 2019 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Пономаревой И.Н.,

при секретаре Хасаевой Р.С., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства Внутренних Дел РФ по г. Салавату, начальнику Отдела МВД РФ по г.Салавату ФИО2, Медико-санитарной части МВД РБ об установлении незаконности отказа в поступлении на службу, об установлении недействительности заключения Военно-врачебной комиссии от 07.06.2019г., об обязании ответчиков повторного обследования в Военно-врачебной комиссии, установлении верной категории годности и повторного рассмотрения вопроса о приеме на службу в МВД,

установил:

истец ФИО1 обратилась с иском к Отделу Министерства Внутренних Дел РФ по г. Салавату об установлении незаконного отказа в поступлении на службу и обязании повторного рассмотрения вопроса о приеме на работу, в обосновании иска указав, что истец обратилась 06.03.2019 с заявлением о приеме на работу, по результатам успешного собеседования в Отдел МВД РФ по г.Салавату направили на военно-врачебную комиссию в г. Уфу, которую так же прошла. По результатам рассмотрения продлили срок проверки до 4-х месяцев, почтой 25.06.2019 пришел ответ об отказе от 18.06.2019 в приеме на работу на службу по ч.4 ст. 19 ФЗ № 342 от 30.11.2011, данный отказ в приеме на службу истец считает незаконным, так как он ничем не обоснован и не мотивирован. 

В последствии истец уточнила исковые требования к Отделу Министерства Внутренних Дел РФ по г. Салавату, начальнику Отдела МВД РФ по г.Салавату ФИО2, Медико-санитарной части МВД РБ, в которых просит установить незаконность отказа в поступлении на службу, установить недействительность заключения Военно-врачебной комиссии от 07.06.2019г., обязать ответчиков повторного обследования в Военно-врачебной комиссии, установлении верной категории годности и повторного рассмотрения вопроса о приеме на службу в МВД. Указав, что категория годности ВВК определена неверно, поскольку уровень образования средне - профессиональный повышенного уровня, так как обучается в БашГУ на юридическом факультете, перешла на 2 курс, успешно окончив 1 курс. Результаты собеседования и тестирования не подтверждаются представленной ею трудовой характеристикой, подтверждающей высокий и успешный уровень деловых качеств, а установленная наследственность, детское прошлое не являются факторами риска соответственно Постановления Правительства РФ от 6 декабря 2012г. № 1259, в связи с чем полагает, что ее кандидатура подлежит повторному освидетельствованию и соответствует второй категории годности для поступления на службу в МВД.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО3, действующая по доверенности (доверенность в деле), каждая в отдельности, уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в письменном виде, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Отдела Министерства Внутренних Дел РФ по г.Салавату ФИО4, действующий на основании доверенности, доверенность в деле, с уточненными исковыми требованиями ФИО1 не согласился. Представил письменные возражения к иску. Пояснил, что отказ в приеме на службу в органы внутренних дел является обоснованным и законным. Просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Начальник Отдела МВД РФ по г.Салавату ФИО2, представители Медико-санитарной части МВД РБ о месте и времени рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями ст.ст. 113-116 ГПК РФ, в судебное заседание не явились. 

Судом, с учетом мнения участников процесса и на основании ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело без участия ответчиков.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

На основании части 3 статьи 3 Трудового кодекса РФ не являются дискриминацией ограничения прав работника, определяемые свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом.

В силу статьи 64 Трудового кодекса РФ отказ в заключении трудового договора не допускается, за исключением случаев, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Правоотношения, связанные, в том числе с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (статья 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане, способные, в том числе по своим личным и деловым качествам, выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с частью 1 которого основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

При этом изучение данных о кандидате осуществляется в два этапа: предварительное изучение; изучение в процессе осуществления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных кандидатом сведений, проверкой уровня физической подготовки, медицинским освидетельствованием (обследованием), профессиональным психологическим отбором, психофизиологическими исследованиями (обследованиями), тестированием, направленными на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами. Предварительное изучение данных о кандидате осуществляется в ходе: собеседования с кандидатом; приема документов, представленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел; собеседование с кандидатом проводится руководителем структурного подразделения, в котором предполагается назначение на должность, и сотрудником кадрового подразделения, в ходе которого выясняются мотивы поступления на службу, разъясняется характер предстоящей службы.

В соответствии с пунктом 25 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 N 50, руководитель (начальник), уполномоченный принимать решение по документам, поручает кадровому подразделению организовать проведение в отношении кандидата в течение трех месяцев со дня принятия заявления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки и направлением кандидата для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору. Срок проведения проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений может быть продлен руководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, до четырех месяцев с письменным уведомлением кандидата. Направление для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) кандидата осуществляется кадровым подразделением одновременно с направлением его для прохождения психофизиологических исследований (обследований), тестирований, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

По пункту 39 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 N 50, по результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом, с учетом заключения о профессиональной психологической пригодности, заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства руководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, принимается одно из следующих решений:

- о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует;

- о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел; 

- о заключении с гражданином контракта;

- о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования системы МВД России для обучения по очной форме; 

- об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования системы МВД России для обучения по очной форме.

Судом установлено, что ФИО1 06.03.2019 обратилась с заявлением в Отдел МВД России по городу Салавату по вопросу трудоустройства, по результатам изучения документов ей была предложена должность полицейского отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по г. Салавату.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ установлено, что уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

ФИО1 дано направление на прохождение медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий профессиональному психологическому отбору.

Согласно справке № 1704 военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по РБ» ФИО1 освидетельствована 22.03.2019, со следующим заключением: А- годен к службе в органах внутренних дел РФ, степень ограничения -2, годен к службе на должности полицейского ОВ ОКПиО Отдела МВД России по г. Салавату.

05.06.2019 ФИО1 направлено уведомление о продлении срока проведения проверки достоверности сведений до четырех месяцев, в соответствии со статьей 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается решение.

Решением начальника Отдела МВД России по городу Салавату ФИО2 17.06.2019 по результатам рассмотрения подставленных документов ФИО1 отказано в трудоустройстве на службе ОМВД России по г. Салавату в связи с заключением проф. Осмотра № ... от 07.06.219. Наследственность отягощена алкоголизмом матери, состояла на учете в ОДН ОМВД России по г. Салавату за участие в драке. В 2015 году имеется единичный факт употребления лекарственного препарата «Триган Д» в количестве 4 таблеток. 

Как следует из заключения № ... о профессиональной психологической пригодности гражданина РФ, поступающих на службу в органы внутренних дел РФ ОМВД России по г. Салавату в отношении ФИО1 по результатам комплексного обследования установлен уровень развития личных и деловых качеств – «ниже среднего». Факторы риска девиантного (общественно опасного) поведения, указные в п. 7 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел РФ не выявлены. Вывод комиссии МВД по РБ по профессиональному психологическому отбору: ФИО1 условно рекомендуется, частично способна выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел РФ (третья категория профессиональной пригодности). Рекомендации: контроль за деятельностью и проведением досуга в период адаптации с установлением максимального срока стажировки.

В приложении к заключению № ... указана дополнительная информация: наследственность отягощена алкоголизмом матери. До 18 лет состояла на учете в Отделении по делам несовершеннолетних ОМВД России по г. Салавату за участие в драке. В 2015 году единичный факт употребления лекарственного препарата «Триган Д» в количестве 4 таблеток. На теле имеется татуировка на всю левую руку с изображение «волка и девушки». 

Из представленных сведений КДН и ЗП Администрации городского округа город Салават ФИО1 будучи несовершеннолетней обсуждалась на заседании комиссии 16.11.2016 года по постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела, предусмотренного ст. 116 УК РФ, за причинение телесных повреждений несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 16.11.2016 состояла на профилактическом учете в КДН и ЗП.

Согласно справке, представленной ОУУП и ПДН Отдела МВД России по г. Салавату гр. ФИО1 состояла на профилактическом учете в ОМВД РФ по г. Салавату с 25.06.2015 по 03.05.2017 согласно п. 49.1.6 Приказа МВД РФ № 845-13 года (за причинение телесных повреждений), обсуждалась на заседаниях КДН иЗП.

18.06.2019 ФИО1 уведомлена письмом исх № ... об отказе в прием на службу в соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, и требования к ним, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Доводы истца о том, что отказ в приеме на службу в органы внутренних дел является неправомерным, поскольку успешно кончила первый курс в БашГУ, в психоневрологическом и наркологическом диспансерах на учете не состоит, по предыдущему месту работы характеризовалась с положительной стороны, таким образом отсутствовали основания для мотивированного отказа, основанием для отмены решения начальника Отдела МВД России по городу Салавату ФИО2 17.06.2019 не являются, так как не основаны на законе.

Правила профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.12.2012 N 1259 и предусматривают, что в процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности кандидатов (п. 3); определение категорий профессиональной пригодности осуществляется путем проведения психологических и психофизиологических исследований (обследований), тестирований, медицинских обследований (за исключением исследований (обследований), тестирования, указанных в ч. 6 ст. 17 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), в том числе с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, а также медицинских изделий (п. 4); критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, наличие или отсутствие факторов риска (п. 5); заключение о профессиональной пригодности кандидата должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество, дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов: а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности); б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности); в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности); г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности) (п. 19); к третьей категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых отсутствуют факторы риска и имеется уровень развития личных и деловых качеств ниже среднего, позволяющий овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков и умений, удовлетворительно выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в обычных условиях, но не обеспечивающий успешного выполнения обязанностей в особых условиях деятельности; к этой категории профессиональной пригодности могут быть отнесены также кандидаты, у которых при высоком или среднем уровне развития личных и деловых качеств выявлен один фактор риска; решения о профессиональной пригодности таких кандидатов принимаются с учетом содержания фактора риска, уровня развития их личных и деловых качеств, а также других данных (п. 22); заключение учитывается руководителем (начальником), наделенным в установленном порядке правом рассмотрения документов, представляемых кандидатом, при принятии решений, предусмотренных ч. 4 ст. 19 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и приобщается кадровым подразделением к личному делу сотрудника (материалам изучения этого кандидата) (п. 27).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, с учетом установленных обстоятельств на основании объяснений сторон и представленных доказательств, суд, руководствуясь ст. 19 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.12.2012 N 1259, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1, поскольку прием на работу (службу) и заключение трудовых договоров (контрактов) является исключительной компетенцией работодателя, который в целях эффективной экономической (служебной) деятельности и рационального управления (осуществления возложенных полномочий и функций) самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение работников) и заключает трудовые договоры (контракты) с конкретным лицом, ищущим работу, а трудовое законодательство, равно как и положения Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не содержат норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения и осуществлять прием на работу (на службу), а решение об отказе в приеме истца на службу принято по результатам оценки соответствующих документов, в том числе выводов военно-врачебной комиссии по профессиональному психологическому отбору об установлении истцу третьей категории профессиональной пригодности.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 7-П).

Учитывая, что об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел ФИО1 сообщено в порядке и сроки, установленные ст. 19 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то оснований полагать ее права нарушенными не имеется.

С учетом приведенных нормативных положений и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание особый характер и предназначение службы в органах внутренних дел, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе ФИО1 в приеме на службу в органы внутренних дел, поскольку данное решение принято руководителем, наделенным полномочиями по рассмотрению документов, представленных гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, и по принятию по этим документам решения, и основано на данных, полученных по результатам проверки достоверности сообщенных гражданином сведений, исходя, в том числе из информации, полученной от подразделения Отдела МВД России, на оценке ее личных и деловых качеств. При этом нарушений права ФИО1 на доступ к службе в органах внутренних дел ответчиком не допущено.

При изложенных обстоятельствах, с учетом ст. 8, ч. 1 ст. 34,ч. ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции РФ и абз. 2 ч. 1 ст. 22 ТК РФ, согласно которым работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность, принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

Обстоятельства, на которые ссылается истец о том, что она по своим деловым, профессиональным и личным качествам может исполнять обязанности сотрудника органов внутренних дел, являются ее субъективным мнением и не могут являться основаниями для удовлетворения исковых требований, поскольку ответчик оценивал деловые качества ФИО1 с учетом представленных истцом документов и результатов проведенных в отношении нее мероприятий. 

При таких установленных данных исковые требования ФИО1 к Отделу Министерства Внутренних Дел РФ по г. Салавату, начальнику Отдела МВД РФ по г.Салавату ФИО2, Медико-санитарной части МВД РБ об установлении незаконности отказа в поступлении на службу, об установлении недействительности заключения Военно-врачебной комиссии от 07.06.2019г., об обязании ответчиков повторного обследования в Военно-врачебной комиссии, установлении верной категории годности и повторного рассмотрения вопроса о приеме на службу в МВД - удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу Министерства Внутренних Дел РФ по г. Салавату, начальнику Отдела МВД РФ по г.Салавату ФИО2, Медико-санитарной части МВД РБ об установлении незаконности отказа в поступлении на службу, об установлении недействительности заключения Военно-врачебной комиссии от 07.06.2019г., об обязании ответчиков повторного обследования в Военно-врачебной комиссии, установлении верной категории годности и повторного рассмотрения вопроса о приеме на службу в МВД, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салаватский городской суд РБ.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2019 года.

Председательствующий подпись 

Верно: судья И.Н. Пономарева

Решение не вступило в законную силу 13.08.2019 секретарь суда_________

Решение вступило в законную силу______________секретарь суда_______

Судья_______________ И.Н. Пономарева

Подлинник подшит в материалы гражданского дела №2-1764/2019 Салаватского городского суда