Дело № 5-343/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

28 июня 2017 года г. Кингисепп

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

с участием защитника Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» ( далее - ГКУ «Ленавтодор») ФИО7 действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области», ИНН 

<

***>, КПП 471601001, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 

<

...>, фактический адрес: Санкт-Петербург, Рижский пр.,д.16, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 47 АА № 001940, составленному ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области ФИО1, 

ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 20 мин. на 79 км на автомобильной дороге регионального значения «Петродворец – Кейкино» отсутствовала горизонтальная разметка, предусмотренная ГОСТ Р 52289-2004, а именно: юридического лицо ГКУ «Ленавтодор» не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог, в нарушение п.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,п.п.4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Своими действиями ГКУ «Ленавтодор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. 

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства, согласно ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ, не поступало.

Защитник ГКУ «Ленавтодор» ФИО8., действующая на основании доверенности, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не оспаривает. Указывает, что ГКУ «Ленавтодор» является некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность в рамках полномочий, установленных Уставом и распоряжением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном казенном учреждении 

<

адрес> «Управление автомобильных дорог 

<

адрес>». Являясь казенным учреждением ГКУ «Ленавтодор» осуществляет свою деятельность только в рамках бюджетного финансирования, руководствуясь исключительно действующим законодательством РФ. ГКУ «Ленавтодор» может осуществлять свои обязательства лишь посредством заключения государственных контрактов. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Ленавтодор» разместило заявку на проведение аукциона в электронной форме, на выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Волосовском, Кингисеппском, Сланцевском районах Ленинградской области. По результатам аукциона, между ГКУ «Ленавтодор» и ООО 

<

данные изъяты>» был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Волосовском, Кингисеппском, 

<

адрес>х 

<

адрес>. Срок выполнения работ определен в течен6ие 80-и дней с момента заключения контракта, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Также в настоящее время, для целей безопасности дорожного движения, на опасных участках дороги установлены дорожные знаки, дублирующие дорожную разметку (3.20 «обгон запрещен», 1.11, 1.12 «опасные повороты»). Просит о применение наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной статьей, являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Согласно ст.3 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

ГОСТом Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Требования п.п.4.2.1 и 4.2.2 названного ГОСТа определяют, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Требованием п.6.2.2 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"(утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013), установлено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. 

<

1> и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пп.б п.4 ст.6 Главы IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 25.11.2014) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 N 28505), в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам обустройства автомобильных дорог входит уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что 19 апреля 2017 года в 18 час. 20 мин. на 79 км на автомобильной дороге регионального значения «Петродворец – Кейкино» отсутствовала горизонтальная разметка, предусмотренная ГОСТ Р 52289-2004, а именно: юридического лицо ГКУ «Ленавтодор» не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог, в нарушение п.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п.4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 20 минут на 79 км а\д «Петродворец-Кейкино» 

<

адрес> инспектор ДПС ОВ ОДПС ГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ФИО2 выявил отсутствие осевой дорожной разметки, о чем проинформировал должностное лицо ДРСУ(л.д.5). 

ДД.ММ.ГГГГ по установленному факту выявленного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, должностным лицом ОГИБДД возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования(л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе совместного обследования автомобильных дорог регионального значения, проходящих по территории Кингпсеппского района по факту отсутствия горизонтальной разметки, проведенного ГКУ «Ленавтодор» и должностным лицом ОГИБДД, установлено, что на участках а\д «Псков-Гдов-Сланцы-Кингисепп-Краколье» км 220+037-263+456; а\д «Лужицы-Первое мая» км0-6+800, км 47-53; а\д «Толмачево-Нарва» км 118+640-130+050; а/д «Гостицы-Пустомержа» км 56+800-85+470; а\д «Перелесье-Гурлево» км 12-22; а\д «Котлы-Семейское-Урмизно» км 0-24+700; а\д «Петродворец –Кейкино»км 69+593-107+280; а\д «Копорье-Ручьи» км 9+00-37+440; а\д «Кингисепп –Манновка» км 0-24+200; а\д «Кингисепп –Порхово» км 0-2+300; а\д «Домашево-Городище» км 0-10+442; а\д «Подъезд к пос. Кингисеппский» км 0-5+163;а\д «подъезд к ст. Котлы км0-1+543;а\д «подъезд к пос.Усть- Луга» км 0-2+800; а\д «подъезд к д.Недоблицы» км0-4+400; а\д «Подъезд к д. Корпово» км0-2+272; а\д «Подъезд к д.Горка» км 0-5+200; а\д «Подъезд к д.Пиллово»км 0-1+900, «подъезд к д.Захонье» км 0-0+960; а\д «Подъезд к ст. Веймарн» км 0-0850; а\д «Подъезд к д.Калливере» км 0-4+573 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.3,1.5,1.6,1.7,1.8,1.11, чем нарушен п.4.2.2. ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»(л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов информация передана представителю обслуживающей организации - ведущему специалисту отдела технического надзора за состоянием автомобильных дорог ГКУ «Ленавтодор» ФИО4 

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Леноблкомимущество в оперативное распоряжение ЛГКУ «Управление автомобильных дорог» передано государственное имущество 

<

адрес> согласно приложениям 1,2,3 к распоряжению. На основании данного распоряжения ГКУ ««Управление автомобильных дорог» передано право владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом(л.д.22-23). 

К учреждению перешла обязанность выполнения мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности(л.д.24-28). 

Согласно сообщению ГКУ «Ленавтодор», гарантия на работы по нанесению дорожной разметки, выполненные лакокрасочными материалами, составляет 6 месяцев. Данные работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на дорогах общего пользования регионального значения 

<

адрес> приняты в сентябре 2016 года(л.д.13). 

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность ГКУ «Ленавтодор», подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ,юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо пришло к выводу о том, что на момент проведения проверки администрацией не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в результате которого безопасность дорожного движения в районе нахождения пешеходного перехода поставлена под угрозу.

Доказательств невозможности соблюдения обязательных правил и норм до выявления правонарушения, юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не представлено,

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность юридического лица, согласно требованию ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, отношу отсутствие действующих однородных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГКУ «Ленавтодор», в соответствии с положениями ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для признания применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания вмененного административного правонарушения малозначительным и судьей не усмотрено, исходя из характера совершенного правонарушения и его общественной опасности.

В силу ч.3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, социально направленную деятельность предприятия, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 статьи 12.34 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей, с зачислением суммы штрафа на счет: УФК по Ленинградской области (УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) ИНН 

<

***>, КПП 781345001, ОКТМО 41621101, счет получателя платежа № 40101810200000010022, БИК 044106001 в Отделении по Ленинградской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ленинградское), код бюджетной классификации 188 1 16 90050 05 6000 140, УИН =18810447170540003787. 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова