УИД: 68RS0003-01-2021-000557-44

Дело № 2а-509/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 года г. Тамбов

Советский районный суд города Тамбова в составе

Судьи Морозова А.В.

при секретаре Мироновой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Макушенко к администрации г.Тамбова, комитету архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Макушенко обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации , комитету архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным решения администрации г.Тамбова от 26.11.2020 г. об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка , расположенного по адресу: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, г.Тамбов, как 2.1.1 Малоэтажная многоквартирная жилая застройка и о возложении обязанности установить вид разрешенного использования данного земельного участка как 2.1.1 Малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

В обоснование требований указала, что она является собственником объекта незавершенного строительства степенью готовности 64%, площадью 167,3 кв.м., расположенного по адресу г. Тамбов, на основании решения Советского районного суда г.Тамбова от 10 января 2018 г. Объект незавершенного строительства расположен в пределах земельного участка с по адресу «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, г. Тамбов, площадь участка составляет 170 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под многоэтажную застройку. Помимо принадлежащего ей объекта незавершенного строительства на земельном участке также расположен объект недвижимости (многоквартирный дом) , площадью 130 кв.м., собственником которого, является город Тамбов - городской округ.

12 ноября 2020 г. обратилась с заявлением на имя временно исполняющего обязанности главы города Тамбова ФИО1 об уточнении вида разрешенного использования земельного участка как 2.1.1. Малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Сообщением Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Тамбова от 30.11.2020 г., ей было отказано в уточнении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно плану границ земельного участка , площадь земельного участка составляет 669 кв.м., что полностью соответствует предельным параметрам земельного участка зоны Ж2. Администрация г. Тамбова указывает, что земельный участок находится в жилой зоне Ж2, одним из видов разрешенного использования которой является «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1.) - Имеющийся в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка «под многоэтажную застройку» в зоне Ж2 не предусмотрен.

Таким образом, присвоение земельному участку вида разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1.)» приведет именно к тому, что вид разрешенного использования земельного участка будет соответствовать зоне Ж2.

Согласно выписке из ЕГРН, граница земельного участка по адресу г.Тамбов, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Намерена осуществить государственный кадастровый учет в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка и его площади. При наличии несоответствия вида разрешенного использования земельного участка, указанного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним виду, указанному в Градостроительных регламентах, утвержденных постановлением администрации области от 01.12.2020 №970, постановлением администрации области от 28.09.2017 №943, невозможно осуществление государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка.

Определением суда от 01 марта 2021 г. к участию в деле были привлечены: в качестве административного соответчика - Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова, в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области. 

В судебное заседание Макушенко не явилась, её интересы представляла по доверенности ФИО2, которая административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административных соответчиков Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова Тамбовской области и администрации г.Тамбова по доверенности ФИО3 возражала в удовлетворении требований, о чем представила письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть без их участия, о чем представили письменное заявление. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно статьи 13 ГК РФ не нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом не действительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем в том числе и признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Макушенко является собственником объекта недвижимости степенью готовности 64%, площадью 167,3 кв.м., по адресу: г.Тамбов что подтверждается копией решения Советского районного суда г.Тамбова от 10.01.2018 г. и выпиской из ЕГРН.

Как видно из материалов дела и пояснений представителя административного истца, данный объект недвижимости расположен на земельном участке с адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, г.Тамбов, , площадь 170 кв.м., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, вид разрешенного использования - под многоэтажную застройку.

Письмом Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова Тамбовской области от 26.11.2020 г. Макушенко, на её обращение от 13.11.2020 об уточнении вида разрешенного использования земельного участка , было отказано в установлении испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка.

При этом комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова Тамбовской области обосновал свой отказ тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами Ж2, одним из видов разрешенного использования которой является вид - «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)», Градостроительными регламентами установлены предельные (минимальные - максимальные) размеры земельных участков, расположенных в данной зоне, которые составляют от 500 кв.м. до 6000 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером не установлены, в соответствии с земельным законодательством и определить их точное местоположение имеет возможность только кадастровый инженер, выполнив межевание. Площадь земельного участка составляет 170 кв.м., что не соответствует предельным параметрам земельных участков зоны Ж2.

На основании подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений части 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 и пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также вид или виды разрешенного использования земельного участка.

Как следует из материалов дела, в кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с как о ранее учтенном, а также о том, что границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями федерального законодательства, вид разрешенного использования - под многоэтажную застройку. Не согласие в видом разрешенного использования и его несоответствие фактической зоне послужило основанием для уточнения вида разрешенного использования и обращения административного истца с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч.3,5 ст.37 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540.

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 г. орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 указанного выше Закона определено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 9 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г.) разъяснено, что вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

Также Верховный Суд в Обзоре указал, что из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 № 943 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов. 

Земельный участок с кадастровым номером 68:29:0304015:23, площадью 170 кв.м., расположен в зоне Ж2 - основной вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, для которого установлена минимальная предельная площадь земельного участка 500 кв.м., максимальная - 6000 кв.м.

Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что при вынесении административным ответчиком решения об отказе в установлении испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка , в связи с тем, что площадь земельного участка составляет 170 кв.м., что не соответствует минимальным параметрам вида разрешенного использования на который истец просил изменить существующий вид разрешенного использования земельных участков зоны Ж2 (предельные размеры земельных участков (мин.-макс.) кв.м. 500-6000), были соблюдены требования Градостроительного кодекса РФ и положения Правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Постановлением администрации города Тамбова от 19.11.2015 г. № 8545 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения объектов либо об отказе в использовании земель или земельного участка на территории городского округа - город Тамбов», в разделе 2.10 которого приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В пункте 2.10.2 к такому основанию отнесено обстоятельство, когда размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

На основании вышеизложенного, административным ответчиком представлены доказательства обоснованности вынесенного решения, по результатам обращения Макушенко, поскольку площадь спорного земельного участка составляет 170 кв.м., что не соответствует предельным параметрам земельных участков зоны Ж2 и приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Обращение было рассмотрено в установленные законом сроки и соответствуют требованиям Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Несогласие Макушенко с содержанием полученного ей ответа, не может служить основанием для признаний действий административного ответчика незаконными.

Нарушений прав административного истца решением Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова Тамбовской области не повлекло.

При этом суд не может принять во внимание возражения административного истца, что согласно плану границ земельного участка, изготовленного 09.11.220 г. ООО «Региональная геодезическая компания», его площадь составляет 669 кв.м., что полностью соответствует предельным параметрам земельного участка зоны Ж2, кроме того сам земельный участок находится в зоне Ж2, имеющийся в настоящее время вид разрешенного использования «под многоэтажную застройку» в зоне Ж2 не предусмотрен, а потому изменение вида разрешенного использования на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» приведет к его соответствию зоне Ж2.

План границ земельного участка расположенного: Тамбовская область, г.Тамбов, не имеет согласования со смежниками, а также противоречит выписке из ЕГРН, согласно которой площадь данного земельного участка составляет именно 170 кв.м.

Кроме того, согласно сообщения Управления Росреестра по Тамбовской области в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке дата постановки на государственный кадастровый учет - 05.04.2006, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования по документу - под многоэтажную застройку, по классификатору Росреестра - для объектов жилой застройки, декларированная площадь - 170 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская область, г.Тамбов, Сведений о государственной регистрации прав в установленном законом порядке не имеется. В кадастровой части ЕГРН имеются сведения о незарегистрированном ограничении и обременении - аренде в пользу муниципального учреждения «Дирекция Единого заказчика», дата начала действия - 04.05.2001, а также о незарегистрированных правах - государственная собственность, статья 214 ГК РФ.

Как было отмечено выше, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору, из чего можно сделать вывод, что вид разрешенного использования по документу - под многоэтажную застройку земельного участка с кадастровым номером 68:29:0304015:23, соответствует действующему законодательству, поскольку был поставлен на учет до введения Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм права и установленных обстоятельств дела, у суда нет оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения администрации г.Тамбова от 26.11.2020 г. № 3-51-1470/20 об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка , поскольку при его вынесении Комитетом архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова Тамбовской области не были нарушены требования действующего законодательства, Правил землепользования и застройки, оно было вынесено в рамках его полномочий, в соответствии с действующим регламентом по оказанию муниципальной услуги, в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, при этом права административного истца нарушены не были.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Макушенко о признании незаконным решения администрации г.Тамбова от 26.11.2020 г. об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, г.Тамбов, как 2.1.1 Малоэтажная многоквартирная жилая застройка и о необходимости установить вид разрешенного использования данного земельного участка как 2.1.1 Малоэтажная многоквартирная жилая застройка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца.

Судья А.В. Морозов