Дело № 2а-673/2020

43RS0011-01-2020-000998-70

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирс 25 ноября 2020 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Сунцовой О.В., при секретаре судебного заседания Шемота Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области о признании незаконными действий государственного органа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Верхнекамский районный суд Кировской области с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции РФ по Кировской области о признании незаконным действий государственного органа. В обоснование административного искового заявления указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области приняло решение №-р о продлении срока рассмотрения документов местной религиозной организации Кировская (Вятская) община ФИО2 «Родовое наследие на Вятке» и направлении документов на государственную религиоведческую экспертизу. С действиями государственного органа в части продления срока рассмотрения документов не согласен ввиду незаконности и необоснованности такого продления. Указывает, что религиозная община уже проходила религиоведческую экспертизу Министерства юстиции РФ, о чем имеется экспертное заключение экспертного совета государственной религиоведческой экспертизы при МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которая проходила с участием представителей Управления. Согласно экспертному заключению экспертного совета государственной религиоведческой экспертизы при МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № община признана религиозной. Религиозная община уже три раза проходила государственную религиозную экспертизу в Экспертном совете по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Управлении Минюста России по Кировской области. Выводы данного экспертного совета необоснованны и незаконны. Это следует из выводов экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. Также не изменился Устав общины (включая шрифт документа), только состав учредителей увеличился на два человека. Основы вероучения, также не менялись, по которым проводится четвёртая экспертиза. Община уже зарегистрирована в Управлении Министерства Юстиции РФ по Кировской области без статуса юридического лица ДД.ММ.ГГГГ №. В решении указано, что Управление имеет право на основании п. 8 ст. 11 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы. Считает, что Управление предоставленным правом злоупотребляет, в целях создания препятствия административному ответчику к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов членов религиозной общины на получение статуса юридического лица. Согласно п. 15 Приказа Министерства юстиции РФ от 18.02.2009 № 53 «О государственной религиоведческой экспертизе» экспертное заключение имеет для Минюста России (его территориального органа) рекомендательный характер, то есть не может влиять на решение для регистрации общины, если соблюдены требования законодательства РФ к уставу и другим предоставленным документам на регистрацию или содержащиеся в них сведения достоверны. С 2016 года целенаправленно руководитель Управления МЮ РФ по Кировской области, злоупотребляя правом, на основании п. 8 ст. 11 ФЗ № 125-ФЗ умышленно затягивает срок проверки документов зарегистрированного объединения. Необоснованными действиями Управления Министерства Юстиции РФ по Кировской области нарушено право граждан РФ, в том числе и право административного истца на свободу совести и вероисповедания, созданы препятствия к осуществлению прав на реализацию свободы вероисповедания, осуществляемых через религиозную общину, имеющую статус юридического лица. Получение статуса юридического лица религиозной организацией меняет ее правовой статус, наделяя дополнительными правами, в том числе на образование, открытие счета в банке и т.д. С целью недопущения этого должностным лицом Управления целенаправленно, с целью незаконного оттягивания времени, документы Общины направлены на религиоведческую экспертизу, которая в отношении общины была проведена 4 раза, а ее заключение носит рекомендательный характер. Также административным ответчиком нарушено право административного истца задать вопросы экспертам, что является злоупотреблением правом и способом противодействия регистрации религиозной общины со статусом юридического лица, с использованием служебного положения. Считает, что распоряжение Управления Министерства юстиции №-р от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с целью затягивания времени, и является злоупотребление служебным положением, в целях создания препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов членов религиозной общины на получение статуса юридического лица религиозной группой. Просит суд обязать Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области отменить распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ и дать ответ по заявлению религиозного объединения местной религиозной группы Кировская (Вятская) община ФИО2 «Родовое Наследие на Вятке» о получении последней статуса юридического лица, признать распоряжение Управления Министерства Юстиции РФ по Кировской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ злоупотреблением правом, с использованием служебного положения, в целях создания препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов членов религиозной общины на получение статуса юридического лица религиозной группой. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на своих требованиях, приводя доводы, указанные в административном исковом заявлении, уточнив требования, просить суд обязать Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области отменить распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ и дать ответ по заявлению религиозного объединения местной религиозной группы Кировская (Вятская) община ФИО2 «Родовое Наследие на Вятке» о получении последней статуса юридического лица, признать распоряжение Управления Министерства Юстиции РФ по Кировской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ злоупотреблением правом, с использованием служебного положения, в целях создания препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов членов религиозной общины на получение статуса юридического лица религиозной группой, обязать Управления Министерства Юстиции РФ по Кировской области поставить перед Экспертным советом вопросы: имеют ли эксперты надлежащую специализацию по рассматриваемым вопросам и наличие документального подтверждения этих знаний? Кто такие «язычники» и «неоязычники» «родноверы»? Морфология этого слова? Что такое религиозные чувства и почему их не могут испытывать «язычники», «неоязычники», «родноверы»? Если нет, то почему? Какое соотношение между «язычниками» «родноверами» и «славянами»? Чем отличаются религиозные чувства при обращении к атрибутам веры, у последователей аврамистских религий (иудеев, христиан и мусульман), от религиозных чувств других, не следующих катехизису аврамистских религий? Как экспертам определяется наличие у гражданина религиозных чувств? Какова зависимость религиозных чувств от наличия рядом других людей и/или определенных мест? Если мусульманин совершает 5 намазов в день, а христианин ходит в церковь один раз в неделю, значит ли это что христианин не религиозен и его религиозная организация подлежит исключению, как не религиозная? Обязательна ли для определения наличия религиозных чувств у человека идентификация с догматами и обрядами аврамистстких религий? Какое вероисповедание было на землях современной Кировской области до христианизации их с середины 18 века? Является ли это вероисповедание религиозным чувством? 

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области не явился, просят рассмотреть дело без их участия, о чем в деле имеется письменное заявление. В своём письменном отзыве указывают, что с заявленными исковыми требованиями не согласны, исходя из представленных в Управление ДД.ММ.ГГГГ заявления и протокола собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ, учредителями Общины являются 12 совершеннолетних граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Кировской области. Для принятия решения о государственной регистрации Общины при создании в Управление не представлен документ, подтверждающий вхождение Общины в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания. В уставе указаний на принадлежность к централизованной религиозной организации не содержится. Регистрируемая в качестве юридического лица Община не имеет подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией того же вероисповедания. В соответствии с положениями п. 8 ст. 11 ФЗ № 125-ФЗ заявление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, рассматривается в месячный срок со дня представления документов. В иных случаях орган, принимающий решение о государственной регистрации религиозной организации, вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы. Считают, что решение Управление Минюста России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О продлении срока рассмотрения документов местной религиозной организации Кировская (Вятская) община ФИО2 «Родовое Наследие на Вятке» и направлении документов на государственную экспертизу является законным и обоснованным. 

Заинтересованные лица Ф.И.О, Ф.И.О, Ф.И.О, Ф.И.О, Ф.И.О, Ф.И.О, Ф.И.О, Ф.И.О, Ф.И.О, Ф.И.О, Ф.И.О в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены должным образом.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений урегулированы Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 125-ФЗ религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 125-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 125-ФЗ решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации религиозных организаций определяется федеральным органом государственной регистрации по согласованию с уполномоченным регистрирующим органом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 125-ФЗ решение о государственной регистрации местной религиозной организации, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 125-ФЗ для государственной регистрации местной религиозной организации заявителями представляются: заявление о регистрации; список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения; устав религиозной организации; протокол учредительного собрания; документ, подтверждающий вхождение местной религиозной организации в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданный руководящим органом (центром) централизованной религиозной организации, в случае, если местная религиозная организация входит в структуру централизованной религиозной организации; сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей; сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией; документ об уплате государственной пошлины.

В пункте 8 статьи 11 Федерального закона № 125-ФЗ определено, что заявление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, рассматривается в месячный срок со дня представления всех предусмотренных указанной статьей документов. В иных случаях орган, принимающий решение о государственной регистрации религиозной организации, вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы. Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы утвержден приказом Министерства юстиции от 18.02.2009 № 53 «О государственной религиоведческой экспертизе» (далее - Порядок).

Как указано в пункте 4 Порядка, задачами государственной религиоведческой экспертизы являются определение религиозного характера организации на основании учредительных документов, сведений об основах ее вероучения и соответствующей ему практики; проверка и оценка достоверности сведений, содержащихся в представленных религиозной организации документах, относительно основ ее вероучения; проверка соответствия заявленных при государственной регистрации форм и методов деятельности религиозной организации формам и методам ее фактической деятельности.

В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 7 Порядка при поступлении в Минюст России (его территориальный орган) в установленном порядке заявления о государственной регистрации религиозной организации, не имеющей подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией того же вероисповедания, Минюст России (его территориальный орган) вправе направить запрос о проведении экспертизы.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области поступило заявление о государственной регистрации местной религиозной организации Кировская (Вятская) община ФИО2 «Родовое Наследие на Вятке» (т.1 л.д.119-135). 

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ за №-р продлен срок рассмотрения документов местной религиозной организации Кировская (Вятская) община ФИО2 «Родовое Наследие на Вятке», документы местной религиозной организации Кировская (Вятская) община ФИО2 «Родовое Наследие на Вятке» направлены на государственную религиоведческую экспертизу» (т.1 л.д.11). 

ДД.ММ.ГГГГ заявителю местной религиозной организации Кировская (Вятская) община ФИО2 «Родовое Наследие на Вятке» Ф.И.О было направлено уведомление о продлении срока рассмотрения документов и проведении государственной религиоведческой экспертизы, в котором указано, что в связи с тем, что организация создается не централизованной религиозной организацией и не на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, на основании положений п. 8 ст. 11 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» срок рассмотрения документов местной религиозной организации Кировская (Вятская) община ФИО2 «Родовое на Вятке», продлен до шести месяцев (до ДД.ММ.ГГГГ) для проведения государственной религиоведческой экспертизы (т.1 л.д.10).

В судебном заседании установлено, административным истцом не оспаривается, что регистрируемая в качестве юридического лица Община не имеет подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией того же вероисповедания.

Из возражений административного ответчика следует, что при рассмотрении документов Общины, Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Кировской области руководствуется порядком предоставления государственной услуги, установленным Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческой организации, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455.

Ни Федеральный закон № 125-ФЗ, ни Административным регламентом не предусмотрены запреты или ограничения на продление срока рассмотрения документов местной религиозной организации и направлении документов на государственную религиоведческую экспертизу.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое административным истцом распоряжение Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Кировской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ принято в рамках предоставленных законом административному ответчику полномочий и является законным.

По мнению административного истца, документы, подаваемые на регистрацию религиозной организации при каждом обращении Общины имеют тоже содержание и шрифт, в связи, с чем считает, что документы уже изучены, экспертиза по ним неоднократно проведена, поэтому необходимости в проведении новой экспертизы, с учетом ее рекомендательного характера, и продления срока рассмотрения заявления о регистрации юридического лица у административного ответчика не имеется, что является злоупотреблением правом со стороны Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области. 

В судебном заседании установлено, что административным истцом ранее подавались в Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области заявления с документами на регистрацию религиозной организации в качестве юридического лица (т

<

данные изъяты>), по которым даны экспертные заключения (

<

данные изъяты>). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Согласно пункту 3 статьи 181.2 ГК РФ о принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. 

Исходя из представленных Общиной документов на регистрацию, решение о создании религиозного объединения местной религиозной организации Кировская (Вятская) община ФИО2 «Родовое на Вятке», об утверждении ее устава и сведений об основах вероучения принято ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>), то есть уже после принятия указанных выше экспертиз.

Следовательно, доводы административного истца о злоупотреблении правом со стороны Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области фактически мотивированы его несогласием с вынесенным административным ответчиком распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца о том, что решение административного ответчика является нарушением права на свободу вероисповедания, основано на нарушении закона и воспрепятствует получению статуса юридического лица, что влекут неблагоприятные финансовые последствия для Общества, не соответствуют действительности, поскольку оспариваемое решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области не содержат запретов на исповедание той или иной веры, а также не содержат запретов на государственную регистрацию общины в качестве юридического лица.

Также суд считает ошибочным довод административного истца о том, что община уже зарегистрирована в Управлении Министерства Юстиции Российской Федерации по Кировской области без статуса юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, так как не имеет отношение к оспариваемому решению от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Требования административного истца о возложении обязанности на Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Кировской области поставить перед Экспертным советом, заданные в административном иске вопросы, суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку проведение названной экспертизы является одним из этапов принятия решения о государственной регистрации либо об отказе в государственной регистрации религиозной организации, то есть относится к порядку принятия решения административным ответчиком. В случае несогласия с выводами экспертного заключения, возражения против него могут быть включены в заявление об обжаловании отказа в государственной регистрации религиозной организации.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области о признании незаконными действий государственного органа, в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области о признании незаконными действий государственного органа, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области. 

Судья О.В.Сунцова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.