Дело № 12-38/2023

УИД: 03MS0154-01-2023-001976-88

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Аскарово РБ 20 июля 2027 года

Судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан Янузакова Д.К., рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Абзелиловскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ, которым он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - глава администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ ФИО1 привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. прокуратурой Абзелиловского района по обращению ФИО4 совместно с Отделением ГИБДД ОМВД России по Абзелиловскому району выявлено нарушение п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 на проезжей части дороги, расположенной по ул. ФИО3 с.Красная Башкирия Абзелиловского района РБ - имеются сплошное разрушение в виде просадки размерами 100x15, 200x14, 110x16, 100x10, 200x17, 200x11, выбоины размерами 100x10, 120x15, 140x14, 220x10, 190x11, превышающих допустимые нормы. Обязанности по обслуживанию (ремонту и содержанию) вышеуказанных участков проезжей части возложена на администрацию сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в лице главы администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ ФИО1

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: Должностное лицо - главу администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

От главы администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района ФИО1 поступила жалоба на данное постановление, в котором он указывает, что главой сельского поселения направлялось письмо главе Администрации МР 

<

адрес> Республики Башкортостан о включении в территориальный заказ на капитальный ремонт асфальтового покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресам: 

<

...> общей протяженностью 1 километр (№; №); данная автомобильная дорога с асфальтовым покрытием не подлежит ямочному ремонту. По необходимости дорога не пригодна для передвижения ни для жителей, ни для автомобилей, так как на ней появилось множество ям, углублений, выбоин, которые могут привезти к ДТП и поломке автомобилей. В этом письме просит выделить на капитальный ремонт асфальтового покрытия денежные средства в сумме 19 398 096 рублей, так же имеются постановления от 31 мая 2022 года «О распределении средств дорожного фонда», в котором в список включен Краснобашкирский сельсовет, постановление от 27 мая 2022 года «О распределении средств дорожного фонда муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на ремонт автомобильных дорог», постановление от 06 декабря 2022 года «О выделении денежных средств Администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан». Данные материалы не запрашивались и достойным образом не были оценены судом при рассмотрении дела как смягчающее обстоятельство.

Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № мирового судьи судебного участка №2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан ФИО2 отменить и принять новое решение по делу. 

В судебном заседании ФИО1 не явился, направил ходатайство о об отложении ввиду нахождения на больничном листе, документы в обоснование своего ходатайства представлены не были. Рассмотрев данное ходатайство, не нахожу оснований для отложения слушания дела и отказываю в его удовлетворении. Из материалов дела следует, что заявитель заблаговременно уведомлен о рассмотрении дела, ранее дело откладывалось по инициативе заявителя для предоставления им дополнительных доказательств по делу. Доказательств уважительности причин неявки не представлено, документов о нахождении на лечении к ходатайству не приложено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось, было извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем, руководствуясь п.п. 4 п. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Ст.24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также на юридических лиц.

В силу ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п.1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп.6,12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона N 257-ФЗ).

Пунктом 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее также Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. прокуратурой Абзелиловского района по обращению ФИО4 совместно с Отделением ГИБДД ОМВД России по Абзелиловскому району выявлено, что администрация сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в лице главы администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ, ответственная за содержание автомобильных дорог в с.Красная Башкирия Абзелиловского района Республики Башкортостан, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог: в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на проезжей части дороги, расположенной по ул. ФИО3 с.Красная Башкирия Абзелиловского района РБ имеются: сплошное разрушение в виде просадки размерами 100x15, 200x14, 110x16, 100x10, 200x17, 200x11, выбоины размерами 100x10, 120x15, 140x14, 220x10, 190x11, превышающих допустимые нормы. 

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; обращением от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ; актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей, протоколом опроса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, признавшего факт нарушения.

Из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района следует, что сельское поселение приняло на себя полномочие по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно приложению № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ ул. ФИО3 с. Красная Башкирия отнесена к улицам, полномочия по которой переданы сельскому поселению Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

На основании решения совета сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № главой сельского поселения избран ФИО1

Собственником дороги по ул. ФИО3 с. Красная Башкирия значится сельское поселение Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. 

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из сметы на распределение денежных средств дорожного фонда на ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, являющегося приложением № к постановлению администрации муниципального района РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, Краснобашкитрскому сельсовету выделены средства в размере 423330 рублей для ремонта дорог в д. Покровка.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения направлено главе администрации района письмо о включении в территориальный заказ на капитальный ремонт асфальтового покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. ФИО3 и ул. Некрасова с.Красная Башкирия Абзелиловского района РБ. Указано, что данные дороги не подлежит ямочному ремонту, просьба выделить 19398096 рублей на капитальный ремонт.

С учетом изложенного, принимая во внимания стоимость работ по капитальному ремонту, отсутствие у сельского поселения достаточного финансирования, а равно предпринятые до проведения проверки главой меры для устранения нарушений на дороге, суд приходит к выводу, что сельским поселением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, однако оно не имело реальной возможности без получения финансирования с вышестоящей организации, делегировавшей ей полномочия по обеспечению безопасности дорожной деятельности по ул. ФИО3 с. Красная Башкирия, обеспечить исполнение требований ГОСТ Р 50597-2017 на указанном участке дороги.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, отменить, чем удовлетворить жалобу ФИО1

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в силу со дня принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке непосредственно в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: г. Самара, Крымская площадь, д.1, в порядке и сроки, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья Д.К. Янузакова