Дело № 5-131/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 марта 2021г. с. Ведено

Судья Веденского районного суда Чеченской Республики Садулаев И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

УСТАНОВИЛ:

02 февраля 2021 года заместителем прокурора Веденского района Чеченской Республики Аюбовой Э.С-А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1, из которого усматривается, что прокуратурой района в январе 2021 года проведена контрольная проверка в администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, по результатам которой выявлены нарушения законодательства РФ, в части умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, допущенные главой Администрации ФИО1

По результатам проведенной прокурорской проверки по выявленным фактам не проведения Администрацией антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов в адрес главы администрации 03.12.2020 года внесено представление.

На внесенное представление Администрацией представлен ответ, что нарушения устранены, и требования прокурора выполнены.

Однако проведенная в январе 2021 г. контрольная проверка показала, что отмеченные в представлении нарушения Администрацией не устранены, меры к их устранению не приняты, тем самым требования прокурора, перечисленные в представлении, умышленно не исполнены.

Кроме того, прокуратурой района в декабре 2020 года направлено письмо о предоставлении проекта Решения Совета депутатов о бюджете на 2021 год, в связи с тем, что Администрацией из года в год допускаются нарушения при утверждении бюджете, а также в прокуратуру района своевременно для антикоррупционной экспертизы проекты не предоставляются.

Между тем, в нарушение указанных норм и заключенного с прокуратурой соглашения, для проведения проверки законности проект решения о бюджете, разработанный в декабре 2020 года в прокуратуру района направлен лишь в январе текущего года после принятия и утверждения Решения о бюджете на 2021 год.

Ответственным за выполнение указанных требований является глава Администрации ФИО1

Таким образом, главой Администрации, находясь по адресу: 

<

...>. ФИО2, д. 22, в декабре 2020 года нарушены требования ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которых требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению и в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Приглашенный в прокуратуру района глава Администрации ФИО1 пояснил, что ответ на представление прокуратуры от 03.12.2020 года не направлен в установленный законом 10-дневный срок в связи с загруженностью на работе.

Несоблюдение ФИО1 установленных законом требований образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, (невыполнение законных требований прокурора).

Нарушение ФИО1 требований законодательства о прокуратуре подтверждается копией представления от 03.12.2020 года, рапортом и справкой помощника прокурора, а также объяснением ФИО1

Предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность ФИО1, не имеется.

В соответствии сост. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения, т.е. не истек.

Глава администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, о причинах неявки суд не известил, что не может являться препятствием для рассмотрения административного дела согласно ст. 25.1 КоАП РФ.

Помощник прокурора Веденского района Улубаев А.А. доводы, изложенные в постановлении заместителя прокурора Веденского района ЧР о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал в полном объеме. Считает, что совокупность доказательств, свидетельствует о наличии всех признаков административного правонарушения и настаивает на привлечении главы администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Заслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.1 ст. 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

Согласно ч.1 ст.27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в 22, 27 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ст.6 указанного Федерального закона).

Судом установлено, что заместителем прокурора Веденского района ЧР Аюбовой Э.С-А. в адрес главы администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. 

Главой администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР проигнорированы законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.02.2021г., объяснением главы администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1 от 02.02.2021г., копией представления заместителя прокурора №7-7а-2020 от 03.12.2020г., справкой о результатах проведенной проверки от 02.12.2020 года и рапортом помощника прокурора Улубаева А.А. от 02.12.2020 года.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведенные доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам – не имеется.

Как следует из диспозиции ст.17.7 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, поскольку в силу ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 22, 24, 27 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из представленных материалов дела следует, что требование прокурора не исполнено.

ФИО1 является должностным лицом в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное ФИО1 правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля ФИО1, более того, правонарушение совершено им умышленно, так как он осознавал характер своих действий (бездействия), предвидел возможность наступления определенных последствий, не желал, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично.

Следовательно, в действиях ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившиеся в неисполнении требований представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. 

При назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, личность виновного. 

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, не установлено. 

С учетом всех обстоятельств дела, судья считает необходимым применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики.

Судья И.А. Садулаев