РЕШЕНИЕ

06 ноября 2018 г. р.п.Чернышковский

Волгоградская область

Судья Чернышковского районного суда Волгоградской области Неверова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Чернышковского района Волгоградской области Гребенкина Д.В. на определение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 15 октября 2018 года о возвращении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и материалы в отношении ФИО1, для устранения выявленных недостатков,

у с т а н о в и л:

15 октября 2018 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и материалы в отношении ФИО1, для устранения выявленных недостатков.

Не согласившись с указанным определением, прокурор Чернышковского района Волгоградской области Гребенкин Д.В. обратился в Чернышковский районный суд Волгоградской области с протестом, в котором просит отменить указанное определение и направить материал на новое рассмотрение.

Старший помощник прокурора Чернышковского района Волгоградской области Кузнецова Е.П. в судебном заседании доводы протеста поддержала, просит удовлетворить.

Представитель комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом,. Поступило письменное возражение, в котором просят рассмотреть дел в их отсутствие, а также определение от 15 октября 2-18 года оставить без изменения. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела, не представлено.

В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора Чернышковского района Волгоградской области Кузнецову Е.П., изучив доводы протеста и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, инспектором ПДН ОМВД России по Чернышковскому району Волгоградской области 10 сентября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Определением от 24 сентября 2018 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и материалы в отношении ФИО1, для устранения выявленных недостатков.

После устранения указанных недостатков, инспектором ПДН ОМВД России по Чернышковскому району Волгоградской области вновь были направлены материалы и протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Определением от 15 октября 2018 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и материалы в отношении ФИО1, для устранения выявленных недостатков.

При вынесении указанного определения, должностное лицо мотивировало свое определение тем, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию.

Вместе с тем, должностным лицом не учтены положения действующего законодательства.

Так из положений ст. ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ следует, что основополагающим процессуальным документом в рамках дела об административном правонарушении является протокол по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5) в порядке подготовки дела к рассмотрению судья, должностное лицо должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

По смыслу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 судья, должностное лицо, на основании п. 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи, должностного лица должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

При этом в соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Из вышеизложенного следует, что неправильная квалификация действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии иных недостатков протокола, не может являться основанием к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен.

Таким образом, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, не согласившись с квалификацией действий ФИО1 указанной инспектором ПДН ОМВД России по Чернышковскому району Волгоградской области в протоколе об административном правонарушении, и не выявив иных существенных недостатков названного протокола, не вправе была только по этому основанию возвращать протокол об административном правонарушении со всеми материалами дела должностному лицу, его составившему.

При изложенных обстоятельствах определение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 15 октября 2018 года о возвращении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и материалы в отношении ФИО1, подлежит отмене, а дело - возвращению в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области для вынесения постановления в соответствии с требованиями статьи 29.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Протест прокурора Чернышковского района Волгоградской области Гребенкина Д.В., - удовлетворить.

Определение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 15 октября 2018 года о возвращении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и материалы в отношении ФИО1, отменить.

Протокол об административном правонарушении и материалы в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, направить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области на новое рассмотрение, со стадии принятия к производству.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Чернышковский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись Неверова Н.А.

Копия верна:

Судья: Неверова Н.А.