Дело № 12-150/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2019 года г. Вологда

Судья Вологодского районного суда Вологодской области Лутошкина О.М.,

при секретаре Коноплевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора УПТК ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Росприроднадзора по Вологодской области Л.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении директора УПТК ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Росприроднадзора по Вологодской области Л.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ № директор УПТК ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Директор УПТК ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, указав, что суть вменяемого ему правонарушения заключается в несоблюдении установленного срока предоставления технического отчета по обращению с отходами. Однако действующим законодательством не установлено, что в случае нарушения сроков предоставления технического отчета уже утвержденные и действующие лимиты на размещение отходов автоматически отзываются или прекращают свое действие. Обязанность представления юридическим лицом технического отчета по обращению с отходами в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора предусмотрена Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50. Полагал, что понятие «обращение с отходами» не включает в себя требования по подготовке и предоставлению информации любого рода. В то время как статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность именно за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Более того, технический отчет представлен в Управление Росприроднадзора по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, не соблюдены только сроки его представления. Факт несвоевременного представления технического отчета им признается и не оспаривается, считает, что данное деяние должно быть квалифицировано по статье 19.7 КоАП РФ. Кроме того, просил суд рассмотреть возможность оценки вменяемого ему правонарушения малозначительным.

Директор УПТК ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ходатайствовал о представлении его интересов защитником Смирновой Е.В.

Защитник Смирнова Е.В., действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала доводы и требования жалобы, дополнительно пояснив, что действиям ФИО1 как должностного лица дана неправильная юридическая оценка. В связи с тем, что факт несвоевременной сдачи технического отчета ФИО1 не оспаривается, считает, что совершенное им деяние должно быть квалифицированы по статье 19.7 КоАП РФ.

Представители Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО2 и ФИО3, действующие по доверенности, в судебном заседании возражали против доводов и требований жалобы, указав, что действия ФИО1 как должностного лица квалифицированы верно по статье 8.2 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа, в том числе, на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (с последующими изменениями) «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Как следует из статьи 18 указанного федерального закона, применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии с пунктом 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Основным видом деятельности УПТК ПАО «Вологодавтодор» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей. В процессе хозяйственной деятельности УПТК ПАО «Вологодавтодор» образуются отходы производства и потребления, в связи с чем, на указанную организацию распространяются вышеуказанные требования о представлении технического отчета по обращению с отходами. 

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ УПТК ПАО «Вологодавтодор» утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. В ходе проверки установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (даты получения Управлением Росприроднадзора по Вологодской области Технического отчета по обращению с отходами УПТК ПАО «Вологодавтодор») УПТК ПАО «Вологодавтодор» не подтверждал неизменности производственного процесса и используемого сырья (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым лимит на размещение отходов установлен сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения производственного процесса и используемого сырья). 

Указанные обстоятельства подтверждаются служебной запиской главного специалиста-эксперта отдела ГЭЭиН К.Ю.Н. - С.Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о поступлении в Управление Росприроднадзора по Вологодской области Технического отчета по обращению с отходами УПТК ПАО «Вологодавтодор» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО1, выпиской из трудового договора № с директором УПТК ОАО «Вологодавтодор» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Росприроднадзора по Вологодской области Л.О.В. обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях директора УПТК ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о неверной квалификации действий ФИО1 как должностного лица суд отклоняет по следующим основаниям. 

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, носит формальный характер, выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, установленных приведенным выше Федеральным законом, а также изданным в целях реализации статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50; его образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Обязанность юридических лиц при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами установлена статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Факт сдачи УПТК ПАО «Вологодавтодор» технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами позднее установленного срока, заявителем не оспаривался.

Таким образом, нарушение УПТК ПАО «Вологодавтодор», в результате деятельности которого образуются отходы, установленного пунктом 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, срока представления технического отчета по обращению с отходами в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, так как доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ФИО1, как руководителем юридического лица, требований законодательства в области обращения с отходами, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению данного нарушения, в материалах дела не имеется. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления, судом не установлено.

Учитывая, что назначенное директору УПТК ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 административное наказание, предусмотренное санкцией ст.8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 рублей, является минимальным, что не может быть расценено как явно несправедливое, то суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Росприроднадзора по Вологодской области Л.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении директора УПТК ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу директора УПТК ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись. Копия верна.

Судья О.М. Лутошкина