Мотивированное 

решение

 изготовлено в окончательной форме 01.10.2019

Дело № 2-1444/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года г.Берёзовский 

Берёзовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыпиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Петренко Д.В.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г.Екатеринбурга, в г.Березовский, г.Верхняя-Пышма в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании действий противоправными, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании действий по организации водоснабжения населения с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, об обязании прекратить совершение противоправных действий, в двухмесячный срок разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В обоснование иска указал, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г.Екатеринбурга, в г.Березовский, г.Верхняя-Пышма в 2018 году в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора качества питьевой воды была произведена оценочная работа по определению среднего уровня показателей проб питьевой воды, отобранных в течение календарного года из разводящей сети центральной системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения ООО «Лосиное ЖКХ», используемой для водоснабжения населения поселка Лосиный, Берёзовского городского округа, Свердловской области. В результате которой было установлено несоответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю «кремний» превышающего предельно-допустимую концентрацию в 1,29 раз и по содержанию «Марганец» превышающего предельно-допустимую концентрацию в 1,36 раз.

18.01.2016 Территориальным отделом в адрес главы администрации Берёзовского городского округа, а также для сведения в адрес ООО «Лосиное ЖКХ», эксплуатирующие систему холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения пос. Лосиный, Берёзовского городского округа, Свердловской области были направлены уведомления о несоответствии качества воды систем холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения Берёзовского городского округа установленным требованиям санитарного законодательства по санитарно-химическим показателям из центральных систем водоснабжения. Одновременно было указано на необходимость в срок до 01.03.2019 внести изменения (разработать) технические задания на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями, а также необходимость разработать план мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями и предоставить его на согласование в Территориальный отдел в течение 3-х месяцев с момента получения технического задания из органа местного самоуправления, но не позднее 01.07.2016. До настоящего времени (на 30.07.2019) техническое задание не представлено, план мероприятий по приведению качества питьевой воды, в соответствии с установленными требованиями на согласование в Северный Екатеринбургский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, не представлен. Тем самым администрацией Берёзовского городского округа допущены нарушения действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. С учетом уточнений исковых требований истец просит суд признать действия Администрации Березовского городского округа Свердловской области по организации водоснабжения населения с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц противоправными; обязать администрацию Берёзовского городского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать техническое задание на корректировку инвестиционной части учета мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, дополнительно суду пояснила следующее. Имеется акт проверки от 30.03.2018, согласно которому была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Берёзовского городского округа, в результате данной проверки были выявлены нарушения. В адрес главы администрации Берёзовского городского округа было направлено уведомление о выявленных нарушениях, поскольку ответчик бездействует, истец был вынужден обратиться с данным иском в суд. За период с 2017 года администрация Берёзовского городского округа привлекалась к ответственности за подобные нарушения. Оценка проводится ежегодно, также направлялись уведомления в адрес администрации Берёзовского городского округа, в сроки установленные законодательством Российской Федерации ничего не было сделано. В 2019 года такая же ситуация, ни каких действий со стороны ответчика не предпринималось. Просит признать бездействие Администрации Берёзовского городского округа незаконным, обязать администрацию Берёзовского городского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать техническое задание на корректировку инвестиционной части учета мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Представитель ответчика администрации Берёзовского городского округа ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, сослалась на доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Также суду пояснила, что заключалось концессионное соглашение, были внесены изменения в программу. Разработан порядок, готовится корректировка данной программы. Проект корректировки направляется до 30 августа, до 30 октября согласовывается. Просила увеличить срок разработки технического задания до февраля-марта 2020 года. 

Из письменного отзыва ответчика администрации Берёзовского городского округа следует, что с исковыми требованиями не согласны по следующим основаниям. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию осуществляющую холодное водоснабжение. Органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по проведению качества питьевой воды. Однако в адрес администрации Берёзовского городского округа совместно с уведомлением о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановке копии протоколов лабораторных испытаний не прилагались. По результатам изучения протоколов лабораторных испытаний возможен вывод о том, что средний уровень предельно допустимой концентрации показателей кремния и магния за 2019 не превышены по объекту распределяющей сети. В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 кремния в питьевой воде составляет 10мг/л. Указанная величина регламентирует содержание в воде активированной кремниевой кислоты, используемой при водоподготовке, и кремния, поступающего в источники водоснабжения в результате жизнедеятельности человека. В отношении кремния природного происхождения разъяснения в санитарно-эпидемиологических требованиях СанПиН 2.1.4.1074-01 отсутствуют. Гигиенической норматив кремния 10мг/л указан в гигиеническом нормативе ГН 2.1.5.1315-03, требования которого распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников питьевого водоснабжения населения и на питьевую воду, включая системы горячего водоснабжения. В 2018-2019 гг. администрацией Берёзовского городского округа ведется деятельность по актуализации схем. В соответствии с ч.5 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Обязательство по ч.5 ст. 23 указанного закона не могло быть исполнено администрацией Берёзовского городского округа, следовательно, факт нарушения действующего законодательства в сфере водоснабжения не доказан. Просит исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области оставить без удовлетворения. 

Представитель третьего лица ООО «Лосиное ЖКХ» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что сначала разрабатывается техническое задание, а затем все остальное. Кремний и марганец иногда бывает в пробах единоразово. Содержание кремния в воде распространенное явление в Свердловской области, решением данной проблемы возможно при установке дорогостоящего фильтра для очистки воды. Просил в удовлетворении требований истца отказать.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В соответствии с ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или иными такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Нормы гражданского права требуют от граждан осуществления гражданских прав разумно и добросовестно, запрещают злоупотребление своими правами, ведущее к нарушению прав и интересов других лиц. В случаях, когда закон ставит защиту прав в зависимости от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Иными словами, действуя разумно, осмотрительно и добросовестно, участники гражданских правоотношений не совершают осознанно такие действия, которые нарушают установленные требования; не совершают и избегают совершать действия, нарушающие требования действующего законодательства.

Согласно ч.1 ст. 46 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В силу п.п. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Положения пп.1 п.1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416 –ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.

В силу ст. 6 настоящего Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно п.6 и п.7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления. Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (п.1, 4 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

В силу ч.11 ст. 40 указанного закона, порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.3.1., 3.2., 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемиологическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. 

В соответствии с пп.4 п.1 ст.6 Устава Березовского городского округа принятого решением Березовской городской Думой от 27.06.2005 №115 «О принятии устава Березовского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-тепло-газо-водоснабжение населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.

К полномочиям администрации Березовского городского округа отнесены, в том числе полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пп.6 п.1 ст. 31 Устава)

Согласно п.4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г.Екатеринбурга, в г.Березовский, г.Верхняя-Пышма в 2018 году в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора качества питьевой воды была произведена оценочная работа по определению среднего уровня показателей проб питьевой воды, отобранных в течение календарного года из разводящей сети центральной системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения ООО «Лосиное ЖКХ», используемой для водоснабжения населения поселка Лосиный, Берёзовского городского округа, Свердловской области. В результате которой было установлено несоответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю «кремний» превышающего предельно-допустимую концентрацию в 1,29 раз и по содержанию «Марганец» превышающего предельно-допустимую концентрацию в 1,36 раз. (л.д.146)

Согласно акту проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г.Екатеринбурга, в г.Березовский, г.Верхняя-Пышма в отношении администрации Березовского городского округа от 30.03.2018 следует, что в период с 01.03.2018 по 30.03.2019 проводилась выездная проверка, в присутствии заместителя главы администрации Березовского городского округа, эколога администрации Березовского городского округа.

В ходе данной проверки установлено, что 19.03.2018 в рамках плановой проверки был произведен отбор проб питьевой воды из колодцев, расположенных по адресам 

<

адрес>. Вода, используемая в питьевых целях и для хозяйственно бытовых нужд в колодцах, расположенных по указанным адресам, не соответствует качеству питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным СанПин 2.1.4.1075-02 по показателю «кремний». В объеме проведенных испытаний – обнаружено: кремний составляет 19,2+3,8 мг/дм3 и 16,6+3.3 мг/дм3 (соответственно) при норме 10 мг/дм3, данный факт подтверждается протоколом лабораторных испытаний №5948,5955 от 23.03.2018, выполненных ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области. 

В качестве нарушений установлено, что во исполнение Федерального закона от 07.12.2011 №416 –ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», с ч.5 ст. 23 «Обеспечение качества питьевой воды», Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г.Екатеринбурга, в г.Березовский, г.Верхняя-Пышма в адрес главы администрации Березовского городского округа было направлено уведомление от 31.01.2018 о несоответствии средних уровней показателей качества питьевой воды за 2017 год, указанная информация направляется ежегодно. На основании предписания о проведении экспертизы, Северным Екатеринбургским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в течении 2017 года проводился отбор проб воды из водопроводов питьевого водоснабжения (распределительная сеть, источники водоснабжения) Согласно аналитических справки, при оценке качества питьевой воды, подаваемой в распределительную сеть ГО Березовским поставщиком ООО «Техремстрой» по интегральным показателям установлено среднегодовые значения по показателю «Кремний» превышают ПДК в 1,46 раза. В соответствии с ч.6 ст. 23 ФЗ РФ от 07.12.2011 №416 –ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Информация от Администрации БГО о проделанной работе по улучшению качества воды в адрес Северного Екатеринбургского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в срок до 01.03.2018 не представлена. С актом проверки ознакомлен представитель главы администрации БГО 30.03.2018. (л.д.10-34) 

Гарантирующей организацией для центральных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Березовского городского округа является ООО «Лосиное ЖКХ».

28.01.2019 Территориальным отделом в адрес главы администрации Берёзовского городского округа, а также для сведения в адрес ООО «Лосиное ЖКХ», эксплуатирующие систему холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения пос. Лосиный, Берёзовского городского округа Свердловской области были направлены уведомления о несоответствии качества воды систем холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения Берёзовского городского округа установленным требованиям санитарного законодательства по санитарно-химическим показателям из центральных систем водоснабжения за 2018 год. В котором указано, что согласно аналитической справки, при оценке качества питьевой воды, подаваемой в распределительную сеть ГО Березовский поставщиком ООО «Лосиное ЖКХ» по интегральным показателю «Кремний» превышает ПКД в 1,29 раз, по показателю «Марганец» превышает ПДК в 1,36 раза. Одновременно было указано на необходимость внести изменения (разработать) технические задания на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями, а также необходимость разработать план мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями и предоставить его на согласование в Территориальный отдел в течение 3-х месяцев с момента получения технического задания из органа местного самоуправления. Информацию о проделанной работе предоставить в Северный Екатеринбургский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» до 01.03.2019 (л.д.8,9)

Согласно пояснениям представителя истца, данным в ходе судебного разбирательства, до настоящего времени техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ответчиком не представлено, план мероприятий по приведению качества питьевой воды, в соответствии с установленными требованиями на согласование в Северный Екатеринбургский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, также не представлен.

Согласно сведениям представленным Жилищно-Коммунальным Хозяйством администрации Березовского городского округа от 20.09.2019 инвестиционная программа в сфере водоснабжения ООО «Лосиное ЖКХ» в Березовском городском округе отсутствует. (л.д.143)

Согласно п.33, п.34 Раздела IV «Согласование, утверждение и корректировка инвестиционной программы» Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» Инвестиционная программа корректируется на основании технического задания на корректировку инвестиционной программы. Техническое задание на корректировку инвестиционной программы содержит положения, указанные в пункте 7 настоящих Правил, и (или) иные положения утвержденной инвестиционной программы, корректировка которых осуществляется. Указанные положения включаются в техническое задание на корректировку инвестиционной программы в соответствии с заявлением о выдаче технического задания на корректировку инвестиционной программы, которое направляется регулируемой организацией в уполномоченный орган местного самоуправления, ранее утвердивший техническое задание на разработку инвестиционной программы. Уполномоченный орган местного самоуправления утверждает техническое задание на корректировку инвестиционной программы не позднее 15 рабочих дней со дня получения заявления регулируемой организации и не позднее 3 рабочих дней со дня утверждения указанного технического задания направляет его в регулируемую организацию для разработки проекта корректировки инвестиционной программы.

Для осуществления корректировки инвестиционной программы регулируемая организация представляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления проект корректировки инвестиционной программы, разработанный на основании технического задания на корректировку инвестиционной программы. Проект корректировки инвестиционной программы должен содержать предложения о включении в инвестиционную программу новых мероприятий, переносе сроков реализации мероприятий и изменении стоимости их реализации, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки инвестиционной программы.

Проект корректировки инвестиционной программы (утвержденной в том числе на текущий год) направляется до 30 августа текущего года регулируемой организацией в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления.

Согласно п.п.37, 38, 39, 40 главы V «Планы мероприятий» Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №614 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями разрабатываются регулируемой организацией и подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальные органы). План снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов разрабатывается в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, и утверждается организациями, осуществляющими водоотведение, по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения (городского округа) и территориальным органом.

Регулируемая организация до 1 июля года, предшествующего году начала периода реализации плана мероприятий, представляет план мероприятий на согласование в территориальный орган.

Территориальный орган рассматривает план мероприятий в течение 30 дней и направляет заключения о его согласовании либо об отказе в согласовании плана мероприятий в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) и регулируемую организацию.

Таким образом, из представленных суду документов следует, что администрация Берёзовского городского округа меры по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» не предприняты.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о возложении обязанности на администрацию Берёзовского городского округа разработать техническое задание на корректировку инвестиционной части учета мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При определении сроков исполнения требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г.Екатеринбурга, в г.Березовский, г.Верхняя-Пышма к Администрации Березовского городского округа о возложении обязанности на администрацию Берёзовского городского округа разработать техническое задание на корректировку инвестиционной части учета мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», суд считает, что срок, предложенный истцом в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным. 

В части требования истца о признании действий Администрации Березовского городского округа Свердловской области по организации водоснабжения населения с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц противоправными, суд не находит правовых оснований для его удовлетворения, поскольку избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению какого-либо нарушенного субъективного права.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст.12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

Судом в соответствии с ч.2 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разъяснялось бремя доказывания своих требований, определялся круг доказательств, подлежащих доказыванию, разъяснялось право на обращение с ходатайством об оказании содействия в собирании доказательств в порядке ст.57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При вынесении решения суд оценивает исследованные доказательства в их совокупности, учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, все участники процесса согласились на окончании рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12, 35, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г.Екатеринбурга, в г.Березовский, г.Верхняя-Пышма в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Берёзовского городского округа обязанность в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Берёзовский городской суд Свердловской области.

Судья Е.В. Цыпина