Мотивированное 

решение

 составлено 20 февраля 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ивдель 15 февраля 2018 года

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Савкиной С.Н.

при секретаре – Буковецкой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-68/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании незаконным постановления о недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних №.. от.. года,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1. обратилась в суд с административным исковым заявлением к областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании незаконным постановления о недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних №.. от.. года, мотивируя свои требования тем, что вывод комиссии о предоставлении опасности для жизни и здоровья детей и отсутствии характеризующего материала является необоснованным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании предъявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и пояснила, что с.. года осуществляла педагогическую деятельность, имеет высшее педагогическое образование. В.. году осуждена по ст... Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде штрафа в размере.. рублей с лишением права занимать руководящие должности в образовательных и воспитательных учреждениях а также должности связанные с воспитанием и обучением несовершеннолетних на.. года. С.. года работает в ГКОУ «Ивдельская школа интернат, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы», с.. года находится в отпуске по уходу за ребенком. В связи с наличием судимости в.. году она обратилась в областную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав с заявлением о допуске к осуществлению педагогической деятельности. Решением от.. года областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в удовлетворении заявления ей отказано. Считает отказ необоснованным, поскольку на день обращения в областную комиссию по делам несовершеннолетних судимость была погашена, на протяжении нескольких лет она постоянно повышает квалификацию, по месту работу и жительства характеризуется положительно, жалоб от родителей детей не поступало, к уголовной и административной ответственности не привлекалась. Отсутствие характеризующего материала не могло являться основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав вправе была самостоятельно истребовать характеризующий материал в отношении нее.

Административный ответчик областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив письменный отзыв по существу административного искового заявления.

В письменном отзыве административный ответчик областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав предъявленные требования не признал, указав, что решение о недопуске ФИО1 к деятельности с участием несовершеннолетних принято с учетом положений ч.2 ст.331 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013 года № 19-П.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно копии трудовой книжки с.. года ФИО1 назначена на должность исполняющей обязанности директора ГБОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ивдельский детский дом-школа №1».

Приговором мирового судьи судебного участка №.. г… Свердловской области от.. года ФИО1 осуждена по ст... Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде штрафа в размере.. рублей. Приговором.. городского суда Свердловской области от.. года приговор мирового судьи судебного участка №.. г… Свердловской области от.. года изменен, ФИО1 назначено наказание по ст... Уголовного кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере.. рублей с лишением права занимать руководящие должности в образовательных и воспитательных учреждениях а также должности связанные с воспитанием и обучением несовершеннолетних на.. года. Судимость на день обращения административного истца в областную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав погашена.

.. года ФИО1 уволена по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника). 

.. года ФИО1 принята на должность учителя начальных классов в ГКОУ «Ивдельская школа интернат, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы». 

В соответствии с ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Согласно ст.331 Трудового кодекса Российской Федерации, установлены ограничения к допуску лиц, хоть и имеющих соответствующий образовательный ценз, но имеющих установленные законом ограничения к занятию педагогической деятельностью. К педагогической деятельности не допускаются лица: имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи. Лица из числа указанных в ч. 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ о допуске их к педагогической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2015 года № 796 «Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения» установлен порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Распоряжением Правительства Свердловской области от 16 апреля 2015 года № 436-РП утвержден состав областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Лицо, относящееся к категории лиц, указанных в пункте 2 Правил, желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних (далее - заявитель), либо его представитель подает заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию.

Согласно пункту 6 Правил к заявлению прилагаются определенный перечень документов, в том числе, справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, копия приговора (приговоров) суда (судов) и (или) копия постановления (постановлений) следственных органов о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, а также копии судебных решений, которыми отменялись, изменялись, признавались незаконными или необоснованными приговор (приговоры) либо постановление (постановления) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. Заявителем предоставлена справка и копии приговоров по уголовному делу.

.. года ФИО1 обратилась в областную комиссию по делам несовершеннолетних с заявлением о допуске или недопуске к педагогической деятельности, выразив согласие на рассмотрение заявления без ее участия. 

Решением областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав №.. от.. года ФИО1 отказано в допуске к педагогической деятельности с участием несовершеннолетних. Решение принято на основании представленных заявителем ФИО1 документов, установленных п. 4-6 постановления Правительства Российской Федерации от 05 августа 2015 года № 796, а именно: заявления о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних от.. года; копии паспорта; копии диплома об окончании в.. году.. педагогического колледжа; копии диплома об окончании в.. году ГОУВПО «Уральский государственный педагогический колледж», копии свидетельств и сертификатов о повышении квалификации; справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования; копии приговора мирового судьи судебного участка №.. г… Свердловской области от.. года; копии приговора.. городского суда Свердловской области от.. года; копии трудовой книжки.

В соответствии с п. 20 Правил при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни; здоровья и нравственности несовершеннолетних: а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; в)форма вины; г)вид наказания; д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; е)возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; з)отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления; к) иные обстоятельства, позволяющие определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. 

Решение согласно п.21 Правил принимается комиссией в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равном количестве голосов председательствующий имеет право решающего голоса.

Согласно п. 12 Правил, комиссия вправе проверять достоверность сведений, документов и материалов, предоставляемых заявителем в соответствии с пунктами 5-7 настоящих Правил, путем направления соответствующих запросов или приглашать на заседания комиссии соответствующих лиц, в том числе представителей государственных (муниципальных) органов, учреждений и организаций, правоохранительных органов, органов федеральной службы исполнения наказаний регионального уровня, осуществляющих деятельность с участием несовершеннолетних, представителей работодателей, общественных объединений, а также граждан, имеющих опыт работы с несовершеннолетними. По результатам рассмотрения заявления согласно п.22 Правил комиссией принимается одно из следующих решений: а) о допуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних; б) о недопуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних. Основанием для принятия комиссией решения является обоснованный и мотивированный вывод комиссии о том, что заявитель не представляет опасности (представляет опасность) для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

При принятии решения комиссия учла обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, установленные п. 20 Правил, оценив все представленные заявителем документы. 

Преступление, предусмотренное ст… Уголовного кодекса Российской Федерации, за совершение которого была осуждена административный истец ФИО1, является преступлением небольшой тяжести против несовершеннолетних. 

Из копий приговоров мирового судьи судебного участка №.. г… Свердловской области от.. года,.. городского суда Свердловской области от.. года следует, что в период с.. года по.. года ФИО1, исполняя обязанности директора ГБОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ивдельский детский дом-школа №1», жестоко, пренебрежительно и грубо обращалась с несовершеннолетними воспитанниками, унижая их достоинство, применяла к ним физическое насилие, в том числе нанося удары, причиняя тем самым физическую боль и нравственные страдания, вину в содеянном не признала. При этом следует учесть, что в числе пострадавших были дети, оставшиеся без попечения родителей, поведение которых требовало повышенного внимания, и чьи интересы ФИО1 обязана была защищать в силу Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Учитывая, что с момента погашения судимости и истечения установленного срока, запрещающего занимать руководящие должности в образовательных и воспитательных учреждениях а также должности связанные с воспитанием и обучением несовершеннолетних прошло непродолжительное время, отношения к совершенному преступлению, суд считает, что используемые ранее ФИО1 и считавшиеся ею приемлемыми методы воспитания несовершеннолетних с применением физического и психического насилия опасны для несовершеннолетних.

Предоставленные ФИО1 в ходе судебного разбирательства характеристики с мест работы и с места жительства также не являются безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований административного истца, поскольку наличие у административного истца несовершеннолетнего ребенка, не явилось препятствием для жестокого обращения с несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей. Представленное ходатайство от родителей учащихся ГКОУ СО «Ивдельская школа-интернат» не имеет даты, как и не представлены доказательства, что подписавшие ходатайство лица являются родителями детей, обучающихся в указанной школе.

С учетом изложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что ограничение прав административного истца в данной ситуации соразмерно целям государственной защиты прав несовершеннолетних, не нарушает разумного баланса интересов согласно ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации. Оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании незаконным постановления о недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних №.. от.. года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца через Ивдельский городской суд Свердловской области со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н.Савкина