Дело № 2-5199/2023

14RS0035-01-2023-006659-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

(заочное)

город Якутск 14 июля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Филиппова О.Д., при секретаре Слепцове А.А., с участием помощника прокурора г. Якутска Полятинской М.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о противодействии террористической деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. При этом в обоснование иска указывает, что прокуратурой города Якутска проведена проверка информации исполнения федерального законодательства о противодействии террористической деятельности среди субъектов предпринимательства, в распоряжении которых находятся объекты, подлежащие антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что по адресу: Республика Саха (Якутия), ____ функционирует детское дошкольное образовательное учреждение - частное дошкольное образовательное учреждение «Изумрудный город», находящийся в собственности у ИП ФИО1 В ходе проверки установлено, что у индивидуального предпринимателя согласно выписке из ЕГРИП имеется лицензия на образовательную деятельность, а в качестве ОКВЭД указано образование дошкольное. Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства о противодействии террористической деятельности вышеуказанный объект образования, правообладателем которого является ответчик, не категорирован, паспорт безопасности на него не разработан, в установленном порядке не утвержден. В связи с изложенным, в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства, в результате рассмотрения которого фактически нарушения законодательства не устранены. Истец просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать комиссию по обследованию и категорированию объекта и провести категорирование объекта образования, правообладателем которого он является, по адресу: Республика Саха (Якутия), ____, обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 60 дней с момента категорирования разработать и согласовать у руководителей УФСБ России по Республике Саха (Якутия), ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), УФСВНГ России по Республике Саха (Якутия), после чего утвердить паспорт безопасности на объект образования, правообладателем которого он является, по адресу: Республика Саха (Якутия), ____. 

В суд, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания ответчик ИП ФИО1 не явился, суд с учетом согласия помощника прокурора г. Якутска Полятинской М.Т. постановил рассмотреть дело в порядке ст. 233 ГПК РФ.

В суде помощник прокурора города Якутска Полятинская М.Т. исковое заявление поддержала и просит иск удовлетворить. 

Суд, выслушав помощника прокурора города Якутска Полятинскую М.Т., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3).

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).

При этом часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требование прокурора по настоящему делу предъявлено в защиту права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья вследствие обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Абзацами 3 и 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Указанные способы защиты гражданских прав направлены на предупреждение угрозы их нарушения и присуждение ответчикам исполнение обязанности.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подп. "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 6 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Пунктами 8, 9 Требований установлено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):

а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований;

б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Согласно пункту 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В пункте 43 Требований указано, что на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В силу пункта 44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Пунктом 5 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Якутска проведена проверка информации исполнения федерального законодательства о противодействии террористической деятельности среди субъектов предпринимательства, в распоряжении которых находятся объекты, подлежащие антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что по адресу: Республика Саха (Якутия), ____ функционирует детское дошкольное образовательное учреждение - частное дошкольное образовательное учреждение «Изумрудный город», находящийся в собственности у ИП ФИО1 В ходе проверки установлено, что у индивидуального предпринимателя согласно выписке из ЕГРИП имеется лицензия на образовательную деятельность, а в качестве ОКВЭД указано образование дошкольное. Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства о противодействии террористической деятельности вышеуказанный объект образования, правообладателем которого является ответчик, не категорирован, паспорт безопасности на него не разработан, в установленном порядке не утвержден. В связи с изложенным, в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства, в результате рассмотрения которого фактически нарушения законодательства не устранены.

В соответствии со ст.ст. 63, 64 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование входит в систему общего образования.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию условий для антитеррористической безопасности в образовательном учреждении.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на благоприятные условия жизни, обучения и безопасность. Учитывая изложенное, исковые требования прокурора о возложении обязанности на ответчика выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения категорирование объекта образования, правообладателем которого он является, а также возложении обязанности разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности на указанный объект образования, являются обоснованными. Доказательств обратного ответчик суду не представил и в материалах дела их не имеется.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, указанный срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов образования суд считает разумным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о противодействии террористической деятельности удовлетворить. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать комиссию по обследованию и категорированию объекта и провести категорирование объекта образования, правообладателем которого он является, по адресу: Республика Саха (Якутия), ____.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 60 дней с момента категорирования разработать и согласовать у руководителей УФСБ России по Республике Саха (Якутия), ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), УФСВНГ России по Республике Саха (Якутия), после чего утвердить паспорт безопасности на объект образования, правообладателем которого он является, по адресу: Республика Саха (Якутия), ____.

Ответчик вправе подать в Якутский городской суд, заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Иные лица, участвующие в деле, вправе обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Судья О.Д. Филиппов