Д. № 12-7/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Губкинский ЯНАО 4 марта 2021 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Первухин Д.Н.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «РН-Пургефтегаз», ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО РН «Пургефтегаз», Матюшенко А.В. на постановление старшего государственного инспектора по пожарному надзору в лесничествах ЯНАО ФИО2 от 24.12.2020 года, которым ООО «РН-Пургефтегаз», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора по пожарному надзору в лесничествах ЯНАО (далее Инспектор) ФИО2 № 36-114-20 от 24.12.2020 года ООО «РН-Пургефтегаз» (далее Общество), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Общества обратился в Губкинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство прекратить. Полагает, что бездействие Общества подлежало квалификации по ст. 19.7 КоАП РФ.

Представитель Лестничества в судебном заседании не явился, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал. Направил отзыв на жалобу, в котором обратил внимание на то, что требования лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению определены главой 4 Лесного Кодекса РФ «Воспроизводство лесов й лесоразведение». 21.05.2019 года вступили в силу Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 NP 566, в соответствии с которыми лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению. На основании указанного считает жалобу не обоснованной, не подлежащей удовлетворению, а постановление подлежащим оставлению без изменения.

Выслушав участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, рассматривают судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в объеме нарушений, указанных в протоколе об административном нарушении.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц определены в ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, введенной в действие с 1 января 2019 года.

Согласно ч. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2019 года № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее – Правила).

В п. 11 Правил установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Уполномоченным органом на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляющим согласование выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению на основании заявлений лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению является департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

Из представленных материалов следует, что ПАО «НК «Роснефть» в лице ООО «РН-Пурнефтегаз» осуществляет использование лесного участка на территории Пуровского и Таркосалинского лесничеств на основании договора аренды от 12 декабря 2019 года № 746/Л-19. Лесной участок предоставлен в пользование на срок до 11 месяцев, до 12 ноября 2020 года, в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, в соответствии со ст. 43 Лесного кодекса РФ.

Согласно отчету Общества об использовании лесов за январь-ноябрь 2020 года, рубка лесных насаждений произведена Обществом в полном объеме.

Заявление от Общества в уполномоченный орган о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению в нарушение п. 11 Правил не направлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ.

Защитником факт не направления заявления в соответствии с п. 11 Правил не оспаривался, а указывалось на отсутствие у Общества такой обязанности в силу обязательств, предусмотренных договором аренды, что в данном случае полагает о наличии правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Указанные доводы защитника Общества являются ошибочными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.

Установленные должностным лицом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, договором аренды лесного участка от 12 декабря 2019 года № 746/Л-19 Лесной декларацией, письмом о направлении отчетности по договору аренды лесного участка, отчетом об использовании лесов, другими представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО «РН-Пурнефтегаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ. 

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным лицом и в установленные законом сроки, является мотивированным, квалификация содеянного дана верная, процессуальных нарушений при вынесении постановления допущено не было.

Административное наказание Обществу назначено в пределах санкции ст. 8.27 КоАП РФ. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оснований для отмены постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба защитника удовлетворению не подлежит. 

Защитником Общества в жалобе также поставлен вопрос о признании недействительным представления № 36-114-20 от 24 декабря 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Из содержания ст. 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Оспариваемое представление вынесено по результатам рассмотрения дела о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.27 КоАП РФ.

Установив, что административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлены конкретные нарушения, за которые Общество привлечено к административной ответственности, учитывая, что административный орган в силу ст. 29.13 КоАП РФ вправе внести представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, судья считает, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, принято административным органом в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 102-114-20 старшего государственного лесного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз», а также представление № 36-114-20 от 24 декабря 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» – оставить без изменения, жалобу защитника Матюшенко А.В. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня его вручения или получения, путем подачи жалобы через Губкинский районный суд ЯНАО.

Судья ________________________