КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Коротченко Л.А. УИД № 39RS0008-01-2024-000792-41

Дело № 12-6/2025 (№ 5-46/2024)

РЕШЕНИЕ

14 января 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тращенкова О.В., 

при секретаре Ковтун Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» на постановление судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 05 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 05 ноября 2024 года ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление директор ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» ФИО2 просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что в отчете по оценке пожарного риска от 16 декабря 2020 года №, подготовленного ООО «Инженерный центр пожарного дела», расчеты пожарного риска опровергают доводы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области о наличии нарушений правил пожарной безопасности. Обращает внимание на то, что в связи с возможным увеличением количества получателей услуг (детей) и обслуживающего персонала в здании Центром были проведены мероприятия по устранению выявленного нарушения, а именно: поиск исполнителя работ, изыскание средств для производства работ по устройству второго эвакуационного выхода, 04 октября 2024 года заключен контракт на оказание услуг по разработке технической документации для наружной эвакуационной лестницы здания ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие». 

В судебном заседании директор ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Врио начальника ОНДиПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласился, постановление судьи районного суда полагал законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

Выслушав представителя юридического лица, должностное лицо ОНДиПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ст.1 Закона).

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

За нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч.6, 6.1 и 7 настоящей статьи, наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет административную ответственность по ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Объективную сторону правонарушений, предусмотренных ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут 13 марта 2024 года в отношении контролируемого лица – ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие», должностными лицами органа государственного пожарного надзора установлено, что в здании Центра, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение п.16 подп. «Б» постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте защиты подвальное помещение используется для хранения мебели и других предметов;

- в нарушение ч.2 гл.19, п.1 ст.53 Технического регламента, п.4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» второй этаж здания класса Ф 1.1 не имеет второго эвакуационного выхода.

13 марта 2024 года ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» выдано предписание об устранении 2-х нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения предписания установлен до 02 сентября 2024 года.

Вступившим в законную силу постановлением должностного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области № от 12 апреля 2024 года ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

На основании решения от 17 сентября 2024 года №-В/РИВ должностным лицом органа пожарного надзора 25 сентября 2024 года в период времени с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут проведен внеплановый инспекционный визит с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 13.03.2024 №-В/ПИВ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, сроком исполнения до 02 сентября 2024 года. Инспекционный визит проведен по адресу: ФИО1 

<

адрес>, о чем составлен соответствующий акт.

В ходе инспекционного визита установлено, что ранее выданное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности исполнено ФИО4 области «Ресурсный семейный центр «Доверие» не в полном объеме, на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, повторно выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно в нарушение ч.2, гл.19, ст.53, п.1. Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.9, п.5.1.3 и п.5.2.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, второй этаж здания класса Ф 1.1 не имеет второго эвакуационного выхода. 

Указанное выше нарушение, выявленное в ходе проведения внепланового инспекционного визита, свидетельствуют о том, что ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» ранее выявленные нарушения требования пожарной безопасности устранены в полном объеме не были. Своими действиями ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» повторно допустило нарушение требований пожарной безопасности, при этом такое нарушение совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, и выразилось в отсутствии второго эвакуационного выхода со второго этажа здания Ф1.1. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты по указанному выше адресу непосредственно влияют на процесс эвакуации людей во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, а также на невозможность тушения пожара на ранней стадии, его дальнейшее распространение по элементам конструкций здания и находящимся в нем материальным ценностям.

Своими действиями (бездействием) ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: решением о проведении внепланового инспекционного визита от 17 сентября 2024 года №-В/РИВ; предписанием №-В/ПИВ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 13 марта 2024 года; актом инспекционного визита (внепланового) от 25 сентября 2024 года №-В/ПИВ; протоколом осмотра здания ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» от 25 сентября 2024 года, которое является объектом защиты, отнесенным к категории чрезвычайно высокого риска; фототаблицей к протоколу осмотра от 25 сентября 2024 года; постановлением по делу об административном правонарушении № от 12 апреля 2024; протоколом об административном правонарушении № от 2 октября 2024 года.

Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они последовательны и согласуются между собой, получены с соблюдением процессуальных требований. Всем доказательствам в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных доказательств выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» квалифицированы верно, порядок привлечения его к административной ответственности соблюден. Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного для данной категории дел.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а именно, по соблюдению требований пожарной безопасности.

Как верно отмечено судьей городского суда, довод директора ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» об отсутствии необходимости в оборудовании второго этажа здания еще одним эвакуационным выходом ввиду перераспределения спальных мест и оставления на втором этаже не более 21 спального места для воспитанников является несостоятельным, основанным на неверном толковании закона, в частности положений ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Довод жалобы директора ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» о том, что Центром проведены мероприятия по устранению нарушения требования пожарной безопасности, а именно: поиск исполнителя работ, изыскание средств для производства работ, в результате чего заключен контракт на оказание услуг по разработке технической документации для наружной эвакуационной лестницы здания ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие», не может быть признан состоятельным, поскольку указанные мероприятия были проведены уже после проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении. Это обстоятельство об отсутствии в действиях ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» состава административного правонарушения не свидетельствует и к обстоятельствам, исключающим производство по делу, не относится.

Полагая, что сроки устранения выявленных нарушений, установленные предписанием, являются недостаточными и неразумными, ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» вправе было обратиться в орган государственного пожарного надзора с мотивированным ходатайством о продлении таких сроков, чего, однако, им сделано не было.

Административное наказание назначено ГБУСО Калининградской области «Ресурсный семейный центр «Доверие» с применением положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 рублей. При назначении наказания судьей районного суда приняты во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, социальная значимость объекта, а также принимаемые учреждением в настоящее время меры, направленные на устранение нарушений, выявленных надзорным органом, в частности, разработка сметной документации на обустройство второго этажа здания вторым эвакуационным выходом.

Исходя из того, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе, малолетних и несовершеннолетних детей, и причинения вреда имуществу в случае возникновения чрезвычайной ситуации, прихожу к выводу о том, что назначенное наказание обеспечит достижение цели административного наказания.

С учетом характера и обстоятельств административного правонарушения оснований для признания его малозначительным не имеется.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судьей районного суда установлены правильно. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 05 ноября 2024 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья