Дело № 5-488/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«18» декабря 2019 года 

<

адрес> 

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска - Мангилев С.С., с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Сервис-Групп» МНС,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда 

<

адрес> материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Сервис-Групп», юридический адрес: 

<

адрес>, которому вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Определением государственного инспектора дорожного надзора штаба полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по 

<

адрес> КДН от 31 октября 2019 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное расследование.

По результатам административного расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Сервис-Групп» государственного инспектора дорожного надзора штаба полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по 

<

адрес> КДН ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении 

<

адрес>, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 05 минут на участках с км 17+000 км до 33+000, с км 48+000 до км 50+000, с км 53+000 до км 61+000, с км 64+000 до км 79+000, с км 84+000 до км 118+000, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 40 минут, на участке с км 199+00 до км 175+000 автомобильной дороги Южноуральск-Магнитогорск Пластовского, Верхнеуральского, Нагайбакского, 

<

адрес>ов 

<

адрес> в результате повседневного надзора за безопасностью дорожного движения, сотрудниками 

<

адрес> выявлены недостатки при содержании дороги, которые угрожают безопасности дорожного движения, а именно выявлено наличие уплотненного снега, талого снега, зимней скользкости, снежного наката, чем нарушены требования пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «Урал-Сервис-Групп», - вменено нарушение пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», действия Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Сервис-Групп» квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании защитник юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Сервис-Групп» - МНС пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Ойкумена» и ООО «Урал-Сервис-Групп» был заключен договор субподряда № Пд-001/01-19 по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения 

<

адрес>. Настоящий договор заключен во исполнение государственного контракта №-д от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Урал-Сервис-Групп», являясь Субподрядчиком, выполняет работы в строгом соответствии с Техническим предусмотрены требования к качеству содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе и в период зимнего содержания. В данном пункте установлены нормативные сроки осуществления снегоочистки, устранения зимней скользкости и проведения противогололёдных мероприятий. В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р50597-2017 установлены следующие сроки: снегоочистка - от 4 до 12 часов с момента окончания снегопада, устранение зимней скользкости - от 4 до 12 часов с момента её обнаружения. Причем установление конкретного срока осуществляется в зависимости от категории автомобильной дороги, на которой выполняется данный вид работ. Согласно пункта 3.4. этого же ГОСТа моментом обнаружения зимней скользкости является дата и время регистрации поступления информации об её фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном её образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета, уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность. В материалах дела имеется Акт выявленных недостатков № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует что на участках автомобильной дороги «Южноуральск-Магнитогорск» с км 17 по км 33+000м, с км 48 по км 50+000м, с км 53 по км 61+000м, с км 64 по км 79+000м, с км 84 по км 118+000м зафиксирована зимняя скользкость и мокрый снег ДД.ММ.ГГГГ го в 17 часов 05 минут. Кроме того, именно такое время указано в протоколе - как дата и время совершения юридическим лицом административного правонарушения. Однако, указанный период времени нормативный срок для устранения последствий неблагоприятных погодных условий еще не истек. Согласно метеорологической информации, предоставленной Челябинским ЦГМС - филиалом ФГБУ «Уральское УГМС» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, для а/д Южноуральск-Магнитогорск по данным метеорологической станции Южноуральск, окончание осадков в виде снега было зафиксировано ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 29 минут, следовательно, работы по снегоочистке должны были быть выполнены Подрядчиком до 17 часов 29 минут ДД.ММ.ГГГГ. Представленные в материалы дела Акты выявленных недостатков № и № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о выполнении ООО «Урал-Сервис-Групп» условий заключенного договора субподряда и устранении последствий неблагоприятных погодных условий ДД.ММ.ГГГГ в установленные нормативные сроки. Также считает, что протокол составлен в нарушении статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в протоколе не указан пункт ГОСТа, который был нарушен. Вина ООО «Урал-Сервис-Групп» в совершении данного правонарушения не доказана, поскольку ООО «Урал-Сервис-Групп» были предприняты все необходимые меры для содержания дороги в безопасном состоянии, данный факт подтверждается и диском с видеозаписью, который приобщен к материалам дела.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Отношения, возникшие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств, эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечен hvбезопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно протокола об административном правонарушении 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 05 минут на участках с км 17+000 км до 33+000, с км 48+000 до км 50+000, с км 53+000 до км 61+000, с км 64+000 до км 79+000, с км 84+000 до км 118+000, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 40 минут, на участке с км 199+00 до км 175+000 автомобильной дороги Южноуральск-Магнитогорск Пластовского, Верхнеуральского, Нагайбакского, 

<

адрес>ов 

<

адрес> в результате повседневного надзора за безопасностью дорожного движения, сотрудниками 

<

адрес> выявлены недостатки при содержании дороги, которые угрожают безопасности дорожного движения, а именно выявлено наличие уплотненного снега, талого снега, зимней скользкости, снежного наката, чем нарушены требования пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «Урал-Сервис-Групп», - вменено нарушение пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», действия Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Сервис-Групп» квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должно быть указано: место, время совершения и событие административного правонарушения.

Между тем, в судебном заседании было установлено, что время, место и событие административного правонарушения указано в протоколе об административном правонарушении 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не корректно, поскольку должностное лицо государственный инспектор дорожного надзора штаба полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по 

<

адрес> КДН не провел ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 05 минут обследование автодороги на участках с км 17+000 км до 33+000, с км 48+000 до км 50+000, с км 53+000 до км 61+000, с км 64+000 до км 79+000, с км 84+000 до км 118+000, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 40 минут, на участке с км 199+00 до км 175+000 автомобильной дороги Южноуральск-Магнитогорск Пластовского, Верхнеуральского, Нагайбакского, 

<

адрес>ов 

<

адрес>.

Поэтому, протокол об административном правонарушении №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принят судом в качестве допустимого доказательства, поскольку составлен с нарушением части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1.3 отраслевого дорожного методического документа «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №ОС - 548-р - на участках дорог, где появились метелевые заносы или вследствие интенсивного снегопада образовался мощный слой снежных отложений, работы по ликвидации скользкости, в случае ее образования, проводят после снегоуборочных работ.

В силу пунктом 4.4.3 указанного методического документа- в случае образования снежного наката его ликвидируют следующим образом: сначала распределяют химические противогололедные материалы по поверхности вновь образовавшегося наката согласно установленным нормам для данного вида скользкости. После распределения ПГМ необходимо сделать выдержку до тех пор, пока отложения, вследствие частичного их плавления химическими ПГМ, не разрыхлятся в результате воздействия колес автомобилей. Образовавшаяся разрыхленная масса должна быть незамедлительно убрана с проезжей части дороги.

В пункте 5 Технического задания (приложение к договору субподряда, к государственному контракту) предусмотрены требования к качеству содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе и в период зимнего содержания. В данном пункте установлены нормативные сроки осуществления снегоочистки, устранения зимней скользкости и проведения противогололёдных мероприятий.

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р50597-2017 установлены следующие сроки: снегоочистка - от 4 до 12 часов с момента окончания снегопада, устранение зимней скользкости - от 4 до 12 часов с момента её обнаружения. Причем установление конкретного срока осуществляется в зависимости от категории автомобильной дороги, на которой выполняется данный вид работ.

Государственным контрактом №-д от ДД.ММ.ГГГГ и договором субподряда №Пд-001/01-19 от ДД.ММ.ГГГГ категория автомобильной дороги «Южноуральск-Магнитогорск» не установлена.

Согласно паспорта данный участок дороги относится в основном ко второй технической категории, поэтому устранение зимней скользкости и снегоочистку Подрядчик (субподрядчик) осуществляет в срок не более пяти часов с момента окончания снегопада и (или) обнаружения зимней скользкости.

Согласно пунктом 3.4 этого же ГОСТа моментом обнаружения зимней скользкости является дата и время регистрации поступления информации об её фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном её образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета, уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.

В материалах дела имеется Акт выявленных недостатков № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует что на участках автомобильной дороги «Южноуральск-Магнитогорск» с км 17 по км 33+000м, с км 48 по км 50+000м, с км 53 по км 61+000м, с км 64 по км 79+000м, с км 84 по км 118+000м зафиксирована зимняя скользкость и мокрый снег ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 05 минут. Кроме того, именно такое время указано в протоколе - как дата и время совершения юридическим лицом административного правонарушения. Однако, в указанный период времени нормативный срок для устранения последствий неблагоприятных погодных условий еще не истек.

Согласно метеорологической информации, предоставленной Челябинским ЦГМС - филиалом ФГБУ «Уральское УГМС» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, для автодороги Южноуральск-Магнитогорск по данным метеорологической станции Южноуральск, окончание осадков в виде снега было зафиксировано ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 29 минут, следовательно, работы по снегоочистке должны были быть выполнены Подрядчиком до 17 часов 29 минут ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании было установлено, что именно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было зафиксировано выпадение интенсивных осадков, снегопад продолжался более суток, промежутками более двух часов подряд. В связи с чем, ликвидация зимней скользкости проводилась силами и средствами субподрядчика в соответствии с межотраслевым методическим документом «Руководство по борьбе с зимней скользкостью», утвержденных Распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № ОС-548-р. В соответствии с пунктом 1.3 указанного документа на участках дорог, где появились метелевые заносы или вследствие интенсивного снегопада образовался мощный слой снежных отложений, работы по ликвидации скользкости, в случае ее образования, проводят после снегоуборочных работ.

Таким образом, для устранения зимней скользкости, которую необходимо было проводить после снегоуборочных работ, субподрядчик располагал временем до 22 часов 29 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, с учетом методики по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, ликвидация образования снежного наката производится после обработки дороги песчано - солевой смесью. При этом необходимо сделать выдержку для разрыхления снежного наката. образовавшуюся разрыхленную массу убрать. Для указанных работ, согласно технического задания также дается пять часов. 

Таким образом, сроком устранения зимней скользкости, с учетом погодных условий ДД.ММ.ГГГГ, на автодороге Южноуральск - Магнитогорск - до 18 часов 00 минут и местами до 22 часов 00 минут, соответственно. Также, следует учесть и участки дороги, где продолжал идти небольшой снег вплоть до 23 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным нарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из материалов дела следует, что работы по очистке автодороги от снега и устранения скользкости велись всей имеющейся техникой юридическое лицо ООО «Урал-Сервис-Групп» осуществляло руководство и контролировало исполнение этих работ. Следовательно, юридическое лицо ООО «Урал-Сервис-Групп» предпринимало все зависящие от него действия и меры, для поддержания автодороги Южноуральск - Магнитогорск, Пластовского, Верхнеуральского, Нагайбакского, 

<

адрес>ов 

<

адрес> в безопасном для движения состоянии, и на 17 часов 05 минут, не истекло время для исполнения требований договора субподряда и технического задания (учетом методического документа «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № ОС - 548-Р).

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о недоказанности наличия в совершенном Обществом с ограниченной ответственностью «Урал-Сервис-Групп» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Сервис-Групп» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Сервис-Групп» привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Сервис-Групп» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток.

Судья подпись С.С. Мангилев

Копия верна. 

Судья С.С. Мангилев