Дело № 2-900/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020 года г. Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Шепелёва А.В.

при секретаре Гравит Д.А.,

с участием представителя истца Макеева В.М.,

представителя ответчика ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Левобережного района г. Липецка в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к УМВД России по г. Липецку о возложении обязанности совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Левобережного района г. Липецка в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к УМВД России по г. Липецку о возложении обязанности совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецку, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой Левобережного района г. Липецка проведена проверка исполнения требований действующего законодательства УМВД России по г. Липецку о лицензировании, в ходе проведения которой установлено, что в здании ЦВСИГ УМВД России по г. Липецку функционирует медицинский кабинет, работает фельдшер и заведующий медицинской частью. Однако, на момент проверки в УМВД России по г. Липецку отсутствовала лицензия на осуществление медицинской деятельности, при этом медицинская деятельность осуществлялась в виде проведения медицинских осмотров поступающих и содержащихся в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку лиц, являющимся структурным подразделением УМВД Росси по г. Липецку, в связи с чем прокурор просил возложить на УМВД России по г. Липецку обязанность совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В судебном заседании прокурор Макеев В.М. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Третье лицо начальник Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку ФИО2 в судебном заседании оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда, пояснив, что 26.10.2020 года получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, необходимое для получения в дальнейшем лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. 

В Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, входят в том числе медицинские осмотры (предварительные, периодические), медицинский осмотр профилактический, неотложная медицинская помощь.

В соответствии со ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 года № 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

В соответствии с п. 18 Правил иностранные граждане, поступающие в специальное учреждение, подлежат опросу и медицинскому осмотру (в том числе термометрия, осмотр кожных покровов, зева, осмотр на педикулез), которые проводятся медицинским работником специального учреждения с целью выявления иностранных граждан с подозрением на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, и больных, имеющих показания для госпитализации.

Согласно п. 19 Правил иностранные граждане, содержащиеся в специальных учреждениях, в течение 3 рабочих дней со дня поступления в специальное учреждение подлежат профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез.

Профилактические медицинские осмотры в целях выявления других инфекционных и паразитарных заболеваний проводятся по назначению медицинского работника специального учреждения при наличии медицинских показаний.

В соответствии с п. 20 Правил оказание медицинской помощи иностранным гражданам, содержащимся в специальных учреждениях, осуществляется в соответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2013 года № 186 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации».

Согласно п. 21 Правил иностранным гражданам, содержащимся в специальных учреждениях и не нуждающимся в госпитализации, медицинская помощь предоставляется в специальном учреждении в амбулаторных условиях.

В соответствии с п. 22 Правил медицинские работники специального учреждения осуществляют:

а) выявление больных с подозрением на инфекционные, паразитарные, психические и иные заболевания при поступлении иностранных граждан в специальное учреждение, а также во время ежедневных обходов и при обращениях указанных лиц за медицинской помощью;

б) оказание медицинской помощи;

в) организацию консультаций врачей - специалистов медицинских организаций больным, нуждающимся в оказании специализированной медицинской помощи;

г) организацию госпитализации больных, нуждающихся в лечении в стационарных условиях;

д) обеспечение выполнения иностранными гражданами рекомендаций и назначений врачей-специалистов;

е) расчет потребности в лекарственных препаратах, дезинфекционных средствах и медицинских изделиях, своевременное представление соответствующих заявок об их пополнении (приобретении) и соблюдение правил их хранения;

ж) обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) при содержании, организации питания, водоснабжения, банно-прачечном обеспечении, санитарной обработке иностранных граждан;

з) организацию и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических), в том числе дезинфекционных, мероприятий;

и) санитарно-просветительную работу среди иностранных граждан;

к) направление в орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту нахождения специального учреждения информации о выявлении лиц, больных инфекционными или паразитарными заболеваниями либо с подозрением на эти заболевания;

л) ведение журнала медицинских осмотров иностранных граждан при поступлении в специальное учреждение и при убытии из него по форме согласно приложению N 6, журнала медицинского наблюдения иностранных граждан, содержащихся в специальном учреждении, по форме согласно приложению N 7, журнала регистрации дезинфекции (дезинсекции) вещей и помещений по форме согласно приложению N 8, журнала санитарного состояния специального учреждения по форме согласно приложению N 9;

м) ведение медицинской карты амбулаторного больного.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Левобережного района г. Липецка 20.07.2020 гола во исполнение п. 7.5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка исполнения законов при содержании в ЦВСИГ УМВД России по г. Липецку (

<

...>) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в здании ЦВСИГ УМВД России по г. Липецку функционирует медицинский кабинет, работает фельдшер и заведующий медицинской частью. В связи с тем, что Центр является структурным подразделением УМВД России по г. Липецку, именно Управление осуществляет медицинскую деятельность, на оказание которой необходимо было получить соответствующую лицензию еще в момент образования Центра. Таким образом, мероприятия показали, что в УМВД России по г. Липецку отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности, при этом медицинская деятельность осуществлялась в виде проведения медицинских осмотров поступающих в Центр и содержащихся в нем лиц. 

Приказом УМВД России по г. Липецку от 24.08.2018 года № 777 утверждено Положение о Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, из которого следует, что Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку является структурным подразделением УМВД России по г. Липецку и предназначен для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации ли реадмиссии.

Основными функциями центра являются, в том числе: организация оказания медицинской помощи иностранным гражданам соответствии с законодательством Российской Федерации; соблюдение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на исполнение санитарно-эпидемиологических требований, предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Приказом УМВД России по Липецкой области № № от ДД.ММ.ГГГГ года утверждено штатное расписание, в том числе и в ЦВСИГ УМВД России по г. Липецку, предусматривающем наличие медицинской части, в состав которой входит заведующий медицинской частью, фельдшер, медицинская сестра, дезинфектор.

Начальником УМВД России по г. Липецку ФИО12 утверждена должностная инструкция заведующего медицинской частью Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку ФИО13., из которой следует, что заведующий медицинской частью осуществляет руководство деятельностью медицинской частью Центра, контроль за работой медицинских работников подразделения, за соблюдением стандартов медицинской помощи, качеством медицинского освидетельствования иностранных граждан; организует и оказывает медицинскую помощь иностранным гражданам, содержащимся в Центре; обеспечивает применение разрешенных к применению в РФ лекарственных препаратов, медицинских изделий, дезинфекционных, дезинсекционных средств; выявляет инфекционные, венерические, кожные, психические, паразитарные и другие опасные заболевания путем проведения медицинских осмотров: при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращении за медицинской помощью; оказывает амбулаторную, в том числе неотложную медицинскую помощь, госпитализацию лиц, нуждающихся в стационарном лечении.

Начальником УМВД России по г. Липецку ФИО14 также утверждена должностная инструкция фельдшера медицинской части Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку ФИО15 из которой следует, что фельдшер медицинской части обязан участвовать в противоэпидемической и лечебно-профилактической работе, выявлять путем опроса и осмотра, нуждающихся во врачебной медицинской помощи иностранных граждан и направлять их на прием к заместителю медицинской части Центра; проводить обязательный первичный медицинский осмотр поступивших в Центр граждан, фиксировать результаты осмотра в журнале; выполнять своевременно и качественно профилактические и лечебно-диагностические манипуляции и процедуры самостоятельно или назначенные врачом; оказывать неотложную доврачебную медицинскую помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях с последующим вызовом врача к пациенту или направлять его в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение; осуществлять прием иностранных граждан.

Проведение медицинских осмотров иностранных граждан в ЦВСИГ УМВД России по г. Липецку подтверждается также журналом медицинских осмотров иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, при поступлении в специальное учреждение Федеральной миграционной службы и при убытии из него.

Из материалов дела следует, что в УМВД России по Липецкой области направлялись заявки о выделении денежных средств на приобретение медицинских препаратов, индивидуальных средств защиты, дезинфицирующих средств для специального приемника УМВД России по г. Липецку и ЦВСИГ УМВД России по г. Липецку, а также для оплаты профессионального обучения дезинфектора медицинской части ЦВСИГ УМВД России по г. Липецку ФИО16 по специальности дезинфекционное дело. 

В целях получения ЦВСИГ УМВД России по г. Липецку лицензии на осуществление медицинской деятельности 25.02.2019 года в УМВД России по Липецкой области направлялась заявка о выделении денежных средств для проведения ремонта в изоляторах ЦВСИГ УМВД России по г. Липецку и заключения контракта с организацией, имеющей лицензию на вывоз и утилизацию медицинских отходов.

Согласно сообщению врио начальника УМВД России по г. Липецку от 29.07.2020 года, для медико-санитарного обеспечения содержащихся в ЦВСИГ иностранных граждан организована работа медицинской части, которая состоит из начальника медицинской части, фельдшера, 3-х медицинских сестер и дезинфектора. В настоящее время проводится ряд организационных мероприятий для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Поскольку УМВД России по г. Липецку осуществляет медицинскую деятельность, на оказание которой необходимо получение соответствующей лицензии, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором Левобережного района г. Липецка требования, обязав УМВД России по г. Липецку совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Левобережного района г. Липецка в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к УМВД России по г. Липецку о возложении обязанности совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности, удовлетворить.

Обязать УМВД России по г. Липецку совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Левобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий А.В. Шепелёв

Решение в окончательной форме с учетом положения 

ч. 3 ст. 107 ГПК РФ изготовлено 03.11.2020 года.

Председательствующий А.В. Шепелёв