57RS0023-01-2025-002724-97

2-2691/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Орел 

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего районного судьи Коротковой О.И., 

при ведении протокола секретарем Головиным С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области к ФИО1, о возмещении материального вреда, причиненного нецелевым использованием государственной социальной помощи на основании социального контракта, 

УСТАНОВИЛ:

Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области обратился в суд с иском к ФИО1, о возмещении материального вреда, причиненного нецелевым использованием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование указал, что 16 января 2024 года ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты населения по Советскому району г. Орла с заявлением оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

По заключению экспертного совета паспорт проекта ФИО1 был одобрен, так как он соответствовал критериям оценки эффективности использования государственной помощи на основании социального контракта.

09 февраля 2024 года между ФИО1, и Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области был заключен социальный контракт на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Но основании приказа Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности №*** от 09.02.2024 г. ФИО1 были выплачены денежные средства в размере 177000 руб.

Отделом социальной защиты по Советскому району было направлено уведомление о необходимости предоставления документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации в срок до 13.12.2024 года.

Ссылаются, что в предложенный срок ФИО1 предоставила документы, подтверждающие расходование бюджетных средств, выделенные в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на сумму 69469 руб. 00 коп.

В связи с этим, приказом КУ ОО «ОЦСЗН» №*** от 30.01.2025 года социальный контракт с ФИО1 досрочно расторгнут.

30.01.2025 г. заявителю было направлено уведомление с указанием реквизитов счета для возврата денежных средств, с требованием о необходимости возврата выделенных, бюджетных средств в сумме 107531 руб. в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления.

Поскольку в настоящее время ФИО1 денежные средства не вернула, просят суд взыскать с ФИО1 в пользу Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области компенсацию материального вреда в сумме 107531 руб. 00 коп.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. 

С учетом того, что ответчик был надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставил, а представитель истца, об изменении предмета или основания иска, увеличении размера исковых требований не заявлял, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассматривать дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В статье 3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, могут устанавливать иные, чем предусмотренные частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, и (или) дополнительные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории субъекта Российской Федерации, а также особенности оказания такой государственной социальной помощи (пункт 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Согласно статье 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Согласно пункту 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства Орловской области от 14 февраля 2014 г. № 48 утверждено Положение об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области.

В настоящее время данное положение утратило силу в связи с изданием приказа Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 18 декабря 2024 года № 1335.

Положение разработано в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и статьей 3 Закона Орловской области от 25 декабря 2013 года № 1582-03 «Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области» и определяет условия, размер, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан за счет средств областного бюджета, в том числе источником которых является федеральная субсидия, выделяемая на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе «О государственной социальной помощи», проживающим (пребывающим) на территории Орловской области, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Орловской области в расчете на душу населения в Орловской области, на дату подачи заявления.

Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта имеют малоимущие граждане, имеющие место жительства (место пребывания) на территории Орловской области, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Орловской области в расчете на душу населения в Орловской области, на дату подачи заявления.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается малоимущему гражданину на заявительной основе при письменном согласии всех совершеннолетних членов его семьи.

Целью назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим гражданам является стимулирование их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом специальной компетенции по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган специальной компетенции обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей семьи, одиноко проживающего гражданина в приобретении товаров и услуг в соответствии с подпунктом «г» пункта 10 настоящего Положения.

В рамках указанных мероприятий в приоритетном порядке социальный контракт заключается с гражданами, проживающими в семьях с детьми.

Социальный контракт, направленный на реализацию указанных мероприятий, заключается с одним и тем же гражданином (с одной и той же семьей) не чаще одного раза в год со дня окончания срока действия предыдущего социального контракта.

Программа социальной адаптации - разработанные органом специальной компетенции совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации и включают в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Денежные средства, полученные гражданами, заключившими социальный контракт, используются исключительно на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей по социальному контракту, а именно: поиском работы, осуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности, преодолением трудной жизненной ситуации (удовлетворение текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования), ведением личного подсобного хозяйства.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации предоставляется при наличии одного из следующих обстоятельств, ухудшающих условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияющих на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно: получение заявителем и (или) членом семьи пенсии по инвалидности; нахождение трудоспособного заявителя и (или) члена семьи на непрерывном амбулаторном или стационарном лечении продолжительностью более 1 месяца; применение в отношении заявителя и (или) членов его семьи меры пресечения в виде заключения под стражу; доход одиноко проживающего трудоспособного заявителя и (или) трудоспособных членов семьи при учете в совокупном доходе обеспечивает уровень среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума; отсутствие дохода у заявителя и (или) у трудоспособных членов семьи заявителя вследствие введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; неосуществление трудоспособным заявителем и (или) членом семьи трудовой деятельности при условии: а) осуществления трудоспособным членом семьи ухода за другим членом семьи, нуждающимся в постоянном постороннем уходе по заключению медицинской организации, при условии получения ежемесячной компенсационной выплаты и совместного проживания в одном домохозяйстве; б) осуществления трудоспособным членом семьи ухода за проживающим с ним ребенком (детьми) в возрасте до 3 лет; в) обучения трудоспособного члена семьи, не достигшего возраста 23 лет, по очной форме обучения в общеобразовательном учреждении либо образовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования; г) наличия в составе семьи ребенка-инвалида (детей-инвалидов), нуждающегося в постоянном уходе по заключению медицинской организации; д) регистрации неработающего трудоспособного заявителя и (или) члена семьи заявителя в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы или в качестве безработного; е) окончания военной службы по призыву (альтернативной гражданской службы) в течение 3 месяцев со дня окончания службы; ж) освобождения из мест лишения свободы в течение 3 месяцев со освобождения. При наличии более одного неработающего трудоспособного члена семьи заявителя наличие независящих причин определяется в отношении каждого из них.

Органом специальной компетенции в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта получателю государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее также - получатель) осуществляются следующие денежные выплаты - по мероприятию, указанному в подпункте «г» пункта 5 настоящего Положения, - в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения на период действия социального контракта.

При этом общий период выплат в рамках данного мероприятия не может превышать 6 месяцев. Выплата может осуществляться по выбору заявителя как ежемесячно, так и единовременно за весь период действия социального контракта. Размер единовременной выплаты определяется путем умножения величины прожиточного минимума для трудоспособного населения на количество месяцев, на которые заключается социальный контракт.

Получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в учреждение информацию о выполнении программы социальной адаптации по форме согласно приложению 7 к настоящему Положению с приложением соответствующих документов, подтверждающих исполнение мероприятий.

Положением установлено, что уважительными причинами в случае неисполнения получателем мероприятий программы социальной адаптации и основанием для продления социального контракта являются: временная нетрудоспособность получателя (более одного месяца); временное отсутствие получателя по месту жительства (подтвержденное документально осуществление ухода за тяжелобольным близким родственником, проживающим в другом муниципальном образовании, прохождение военных сборов); обстоятельство непреодолимой силы и (или) чрезвычайное, непредотвратимое обстоятельство (подтвержденные документально пожар, наводнение, ураган, землетрясение, авария систем водоснабжения, отопления, электроснабжения), введение ограничительных мероприятий в рамках режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии действующим Положением, в случае досрочного расторжения социального контракта выплата государственной социальной помощи на основании социального контракта прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства, повлекшие расторжение социального контракта.

Решение о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается органом специальной компетенции так же в следующем случае - неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной государственной помощи на основании социального контракта по причинам, не являющимся уважительными, в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения.

При рассмотрении дела, судом установлено, что 16 января 2024 года ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты населения по Советскому району г. Орла с заявлением оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

По заключению экспертного совета паспорт проекта ФИО1 был одобрен, так как он соответствовал критериям оценки эффективности использования государственной помощи на основании социального контракта.

09 февраля 2024 года между ФИО1, и Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области был заключен социальный контракт на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации №***.

Основным из мероприятий программы социальной адаптации являлось приобретение основных средств, инструментов, оборудования и расходных материалов для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности с учетом представленного паспорта-проекта «Студии оформления бровей».

Но основании приказа Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости 

<

...> о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности №*** от 09.02.2024 г. ФИО1 были выплачены денежные средства в размере 177000 руб.

Отделом социальной защиты по Советскому району было направлено уведомление о необходимости предоставления документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации в срок до 13.12.2024 года.

ФИО1 предоставила документы, подтверждающие расходование бюджетных средств, выделенные в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на сумму 69469 руб. 00 коп.

В связи с этим, приказом КУ ОО «ОЦСЗН» №*** от ДД.ММ.ГГ социальный контракт с ФИО1 досрочно расторгнут.

30.01.2025 г. заявителю было направлено уведомление с указанием реквизитов счета для возврата денежных средств, с требованием о необходимости возврата выделенных, бюджетных средств в сумме 107531 руб. в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления.

В настоящее время ФИО1 денежные средства в размере 107531 руб. 00 коп. (177000 руб. 00 коп. - 69469 руб. 00 коп.) не возвращены.

Поскольку согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и не может выйти за пределы заявленных требований, если это не предусмотрено федеральным законом, в пользу истца с ответчика подлежит взысканию денежные средства в размере 107531 руб. 00 коп.

Вместе с тем, суд критически относится к расчету, подтверждающему расходование ответчиком бюджетных средств, выделенных в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, которые в том числе засчитанным истцом в сумму 69469 руб. 00 коп., а именно 2521 руб. 00 коп. – HayDay style костюм спортивный, 814 руб. 00 коп. - Tempest inside you платье облегающее мини с длинным рукавом летнее, 2592 руб. 00 коп. – Italiano туфли на каблуке на завязках, 2592 руб. 00 коп. – Italiano туфли на каблуке на завязках, 2670 руб. 00 коп. – new balance кроссовки new balance 530 для спорта, 1733 руб. 00 коп. – Korali сумка багет маленькая с цепью классическая, 854 руб. 00 коп. – Bandiano нижнее белье женское комплект сексуальное стринги, 383 руб. 00 коп. - tap-tus тапочки домашние женские меховые, 892 руб. 00 коп. - Korali нижнее белье женское комплект, 3449 руб. 00 коп. – 2mee кожаное платье с открытой спиной, 765 руб. 00 коп. – TopLiSmi топ короткий, 433 руб. 00 коп. - jibbitz LAB Desire jibbitz набор украшений для обуви crocs джибитсы на кроксы, 7796 руб. 00 коп. - AShop78 беспроводные наушники AirPods Max и т.д. 

Поскольку ответчиком не представлены доказательства, что денежные средства, выделенные ей, израсходованы в полном объеме, не предоставлен отчет о целевом использовании денежных средств, суд приходит к выводу, что указанная в контракте цель предоставления государственной социальной помощи, а именно по преодолению трудной жизненной ситуации, достигнута, в связи с чем, сам по себе факт не израсходования бюджетных средств, выделенных в рамках оказания государственной социальной помощи, на осуществление предпринимательской деятельности, порождает у ответчика обязанности по возврату денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

В связи с отсутствием доказательств наличия в действиях ФИО1 признаков добросовестного поведения, суд полагает о наличии оснований для взыскания заявленных сумм.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области к ФИО1, о возмещении материального вреда, причиненного нецелевым использованием государственной социальной помощи на основании социального контракта, удовлетворить.

Ввзыскать с ФИО1,, ДД.ММ.ГГ года рождения, (паспорт №***) в пользу Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (ИНН №***) денежные средства, в счет компенсации материального ущерба, причиненного нецелевым использованием государственной социальной помощи на основании социального контракта, в размере 107531 руб. 00 коп.

Мотивированный текст заочного решения будет изготовлен 18 июня 2025 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья 

О.И. Короткова 

Мотивированный текст заочного решения изготовлен 18 июня 2025 года.