Дело № 2-74/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2019 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Ярыгиной Т.В.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного к ФИО2 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, возложении обязанности возвратить земельный участок, погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права на безвозмездное срочное пользование, 

УСТАНОВИЛ:

Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного обратилось в Свободненский городской суд Амурской области с исковым заявлением к ФИО2 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, возложении обязанности возвратить земельный участок, погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права на безвозмездное срочное пользование.

В иске в обоснование заявленных требований представитель истца указал, что Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного в соответствии с ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании заявления ФИО2, размещенного на сайте НаДальнийВосток.РФ, передан в безвозмездное пользование земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером --, расположенный по адресу: Амурская область, город Свободный, площадью 9970 кв.м., по договору безвозмездного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от -- --. Договор безвозмездного пользования от -- -- зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области --, регистрационный --.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (п. 22 ч. 1), если испрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица (п. 3 ч. 1).

После заключения договора безвозмездного пользования земельным участком от -- -- при проведении проверки Свободненской городской прокуратурой (представление об устранении нарушений земельного законодательства от -- --) были выявлены нарушения, а именно то, что предоставленный ФИО2 земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Свободный, утвержденными решением Свободненского городского Совета народных депутатов от -- --, пересекает границы двух территориальных зон: Ж-1-Зона усадебной застройки, Р-2 Зона рекреационно-общественная.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9. ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, в нарушение требований п. 3 ч. 3 ст. 5 ФЗ № 119-ФЗ, решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии основания, предусмотренного п. 8 ст. 7 ФЗ № 119 –ФЗ Управлением по использования муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного не приняты и не осуществлены действия, предусмотренные ч. 1 ст. 6 настоящего ФЗ.

Договор безвозмездного пользования земельным участком от -- -- ничтожен вследствие его несоответствия требованиям Земельного Кодекса и ФЗ от -- № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что подтверждается представлением Свободненской городской прокуратуры от -- --, выкопировкой из карты градостроительного зонирования.

Администрацией г. Свободного ФИО2 направлено письмо от -- -- о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от -- --, однако, предложение в досудебном порядке расторгнуть договор ответчиком не принято.

Просит суд:

- признать договор безвозмездного пользования земельным участком от -- -- по предоставлению в безвозмездное пользование земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером -- расположенный по адресу: Амурская область, город Свободный, площадью 9970 кв.м., недействительным;

- обязать ФИО2 возвратить земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером --, расположенный по адресу: --, площадью 9970 кв.м.,; 

- погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права ФИО2 на безвозмездное срочное пользование указанным земельным участком (запись -- от --).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что им было подано заявление через сайт ДальнийВосток.рф, в котором содержались сведения о земельном участке. Данный земельный участок проходил оформление в администрации, происходило согласование схемы. При согласовании ему было предложено изменить виды разрешенного использования, что он и сделал. Соответственно, эти документы были утверждены постановлением администрации и направлены на государственный кадастровый учет. При проведении государственного кадастрового учета кадастровая палата проверяла данный сформированный участок на пересечение его с теми объектами, которые внесены на государственный кадастровый учет. Вопросов у кадастровой палаты не возникло, земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Заключенный договор безвозмездного пользования земельным участком от -- -- является типовым. Сделка проводилась через месяц после постановки земельного участка на кадастровый учет. Соответственно, всё это время собственником земельного участка была Российская Федерация. Считает, что сама сделка не может быть недействительной и несоответствующей Земельному Кодексу РФ. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Управления Росреестра по Амурской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, своей позиции по иску не выразили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации г. Свободного ФИО3 в судебное заседание не явилась. Представила отзыв на исковое заявление, согласно которому считает исковые требования подлежащими удовлетворению по доводам и основаниям, указанным истцом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора И., К. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Не сообщили суду о причинах своей неявки, не ходатайствовали об отложении дела, не просили рассмотреть дело в их отсутствие. Своей позиции по иску не выразили.

Прокурор Свободненской городской прокуратуры в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению в полном объёме. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам.

В судебном заседании установлено и подтверждается соответствующими документами следующее.

-- ответчик ФИО2 обратился на сайт НаДальнийВосток.РФ с заявлением о передаче ему в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9970 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, приложив к заявлению схему размещения земельного участка.

-- постановлением главы администрации г. Свободного -- была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – выставочно-ярмарочная деятельность; гостиничное обслуживание; магазины; обслуживание автотранспорта; общественное питание; объекты придорожного сервиса; охота и рыбалка; поля для гольфа и конных прогулок; природно-познавательный туризм; развлечения; рынки; спорт; туристическое обслуживание; местоположение: --. 

-- Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного заключило с ФИО2 договор -- по которому передал ответчику в безвозмездное пользование сроком на 5 лет испрошенный земельный участок.

Управлением Росреестра по Амурской области -- образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый --.

-- договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

В ходе прокурорской проверки было выявлено, что предоставленный ФИО2 земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Свободный, утвержденными решением Свободненского городского Совета народных депутатов от -- --, пересекает границы двух территориальных зон: Ж-1-Зона усадебной застройки, Р-2 Зона рекреационно-общественная.

Направленное истцом ответчику предложение в досудебном порядке расторгнуть договор, ответчиком не принято.

Полагая указанный договор безвозмездного пользования земельным участком недействительным, истец обратился с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.п. 18 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С -- на территории РФ действует Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от -- № 119-ФЗ), регулирующий отношения связанные с предоставлением гражданам РФ земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики (Саха), --.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от -- № 119-ФЗ гражданину РФ на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ по истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину по его выбор земельный участок предоставляется ему при отсутствии оснований для отказа в аренду, в собственность бесплатно или в собственность за плату.

В соответствии с ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

В данном случае ответчик ФИО2 на законных основаниях решил получить в безвозмездное пользование, бесплатно, земельный участок площадью не более 1 гектара.

Испрашиваемый участок ответчик выбирал на основании данных, имеющихся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в федеральной информационной системе земельных участков.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ заявление ответчика было рассмотрено уполномоченным органом, оснований для возврата заявления или отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка уполномоченный орган не нашел.

В силу ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

При передаче земельного участка ответчику в безвозмездное пользование его границы на месте кадастровым инженером не проверялись и не устанавливались.

Уже после заключения и регистрации в органах Росреестра договора безвозмездного пользования в ходе проведения проверки Свободненской городской прокуратурой было выявлено, что предоставленный ФИО2 земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Свободный, утвержденными решением Свободненского городского Совета народных депутатов от -- --, пересекает границы двух территориальных зон: Ж-1-Зона усадебной застройки, Р-2 Зона рекреационно-общественная, что подтверждается представлением Свободненской городской прокуратуры от -- --, выкопировкой из карты градостроительного зонирования, иными материалами, а также показаниями свидетеля В., которая пояснила, что работает консультантом отдела по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации г. Свободного, и именно ею была произведена выкипировка из карты градостроительного зонирования. В информационной системе градостроительной деятельности, есть 2000-ый масштаб всего города, и на который нанесена карта градостроительного зонирования, которая была разработана в 2010 году лицензированной проектной организацией. В соответствии с должностной инструкцией она внесла систему координат и сделала выкипировку из карты градостроительного зонирования, на которой отчетливо видно, что спорный земельный участок пересекает границы двух территориальных зон: Ж-1-Зона усадебной застройки, Р-2 Зона рекреационно-общественная. При этом, пояснила, что весь город сделан на топографической основе, которая привязана именно к координатам. Все координаты, которые даются, вносятся в систему, и координаты ложатся на топографию, а на самой топографии имеются разграничения различных территориальных зон. 

Давая оценку показаниям свидетеля В. суд не находит оснований не доверять им, поскольку они согласуются с материалами дела, свидетель предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от показаний.

Представленные стороной истца доказательства, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд признаёт допустимыми, свидетельствующими о том, что предоставленный К. земельный участок с кадастровым номером -- пересекает границы двух территориальных зон: Ж-1-Зона усадебной застройки, Р-2 Зона рекреационно-общественная.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено. 

В соответствии с п. 7 ст. 11.9. Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п. 3 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со ст. 5 ч. 5 Федерального закона № 119-ФЗ от -- уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки:

1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Пунктом 8 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ от -- предусмотрено такое основание для отказа как: образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка.

Предоставленный ФИО2 земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Свободный», утвержденными решением муниципального образования «Город Свободный» от -- --, пересекает границы двух территориальных зон: Ж-1 Зона усадебной застройки, Р-2 Зона рекреационно-общественная.

С учетом выявленных нарушений, суд полагает, что испрошенный земельный участок не мог быть предоставлен ответчику.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 2).

В соответствии со ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (ч. 2).

Учитывая имеющиеся нарушения земельного законодательства, в частности предоставление ФИО2 земельного участка с пересечением границ двух территориальных зон, суд приходит к выводу о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от -- --, заключенного между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного и ФИО2, и как следствие возврату УИМИЗ спорного земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления по использования муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного к ФИО2 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, возложении обязанности возвратить земельный участок, погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права на безвозмездное срочное пользование удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от -- --, заключенный между Управлением по использования муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного и ФИО2 о предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером -- расположенный по адресу: РФ, --, площадью 9 970 кв.м.

Обязать ФИО2 возвратить Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером -- расположенный по адресу: РФ, --, площадью 9 970 кв.м.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права ФИО2 на безвозмездное срочное пользование указанным земельным участком (запись -- от --).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято --.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева