№ 2а-337/2024 

46RS0011-01-2024-000054-78 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2024 года г. Курск 

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В., 

с участием помощника прокурора Курского района Курской области –Логутенко Р.Н., 

при секретаре Коростелеве И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер по оборудованию общественного кладбища контейнерными площадками и возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать общественное кладбище контейнерными площадками, мотивировав требования тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО «Нижнемедведицкий сельсовет» расположено действующее общественное кладбище (д. Хмелевая), которое не оборудовано контейнерными площадками для накопления ТКО. Прокуратурой района по данным фактам в декабре 2022 года главе администрации сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого должные меры к устранению нарушений не приняты, кладбище контейнерными площадками не оборудовано. В настоящее время вышеуказанные площадки также не оборудованы в соответствии с требованиями федерального законодательства. Изложенное свидетельствует о ненадлежащей реализации администрацией Нижнемедведицкого сельсовета полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, определенных положениями ст. ст. 4, 17 ч. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Не оборудование вышеуказанных контейнерных площадок на территории Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области может повлечь за собой нанесение вреда окружающей среде и, соответственно, причинение вреда жителям Нижнемедведицкого сельсовета. В связи с изложенным прокурор Курского района Курской области просит суд, признать незаконным бездействие администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию общественного кладбища, расположенного в д. Хмелевая Нижнемедведицкого сельсовета, контейнерными площадками в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21; обязать администрацию Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать общественное кладбище, расположенное в д. Хмелевая Нижнемедведицкого сельсовета, контейнерными площадками в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21. 

В судебном заседании помощник Курского районного прокурора Курской области Логутенко Р.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области, будучи надлежащим разом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Обратился с заявлением, в котором исковые требования признал, просил увеличить срок исполнения возложенных обязанностей до 12 месяцев в связи с трудным финансовым положением в бюджете Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесена к вопросам местного значения поселения.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. ст. 4, 17 ч. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» в перечень вопросов местного значения сельских поселений переданы, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (ч. 5 ст. 1).

Частью 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ регламентировано, что места погребения могут быть по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ регламентировано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), в соответствии с пунктом 65 которых на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Кроме того, в соответствии с положениями пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Согласно пункта 4 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями Курской области. 

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 п. 4 Федерального закона «О погребении» при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Как установлено судом, прокуратурой Курского района Курской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на территории МО «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области, в д.Хмелевая расположено действующее общественное кладбище, которое не оборудовано контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов. 

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Курского района в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения №02-01-2022 от 14.12.2022 года, которым предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Из ответа главы Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области ФИО1 следует, что с наступлением благоприятных погодных условий и при наличии денежных средств в бюджете, на территории общественного кладбища, расположенного в д. Хмелевая Курского района Курской области будет проведена обваловка его территории, подъездные пути, автостоянка, оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО. За допущенные нарушения требований законодательства директору МБУ «Ритуальные услуги» объявлено замечание. 

Вместе с тем, в настоящее время вышеуказанные площадки кладбища также не оборудованы контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями федерального законодательства. 

Так, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации администрацией Нижнемедведицкого сельсовета полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, определенных положениями ст. ст. 4, 17 ч. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Необорудование вышеуказанных контейнерных площадок на территории Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области может повлечь за собой нанесение вреда окружающей среде и, соответственно, причинение вреда жителям Нижнемедведицкого сельсовета.

Таким образом, администрацией Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области не обеспечено соблюдение требований законодательства о погребении и похоронном деле, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер по оборудованию общественного кладбища контейнерными площадками и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию общественного кладбища, расположенного в д. Хмелевая Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области, контейнерными площадками в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, незаконным.

Обязать Администрацию Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать общественное кладбище, расположенное в д. Хмелевая Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области, контейнерными площадками в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 года.

Судья Курского районного суда 

Курской области Н.В. Митрохина