№ 12-33/2020

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Исилькуль 20 июля 2020 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Обухова В.М., при секретаре Селезневой И.Д., рассмотрев в судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Исилькульская детская школа искусств» Исилькульского муниципального района Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО«Исилькульская детская школа искусств»признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>. 

На данное постановление мирового судьи директором МБУ ДО «Исилькульская детская школа искусств» ФИО1 подана жалоба, в которой она указывает о несогласии с принятым решением, поскольку МБУДО «Исилькульская детская школа искусств» передано в оперативное управление музыкальная школа общей площадью 914,8 кв.м., сведения о передаче объекта ЗС ГО в акте приема-передаче объекта муниципальной собственности отсутствуют, следовательно, претензии по содержанию подвального помещения должны предъявляться к собственнику здания, а именно к Администрации Исилькульского муниципального района. Кроме того, полагает, что органом государственного надзора не установлен собственник защитного сооружения гражданской обороны, а мировым судьей не дана оценка доказательствам в части применения норм Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1. Также мировым судьей не дана оценка готовности подвального помещения, как объекта гражданской обороны, поскольку оно требует капитального ремонта, с ДД.ММ.ГГГГ. проводиться работа по снятию с учета данного ПРУ, а также того факта, что в Исилькульском муниципальном районе отсутствует потребность в данном противорадиационном укрытии. Кроме того, в постановлении мирового судьи не дана оценка имущественного финансового положения школы, не учтен характер правонарушения. Просила вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Заслушав в судебном заседании представителя МБУ ДО «Исилькульская детская школа искусств» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, представителяГУ МЧС России по 

<

адрес>, указавшего о несогласии с доводами, изложенным в жалобе, полагавшего постановление мирового судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители. Согласно п. 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. 

Так, на основании пункта 10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, являются поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. 

В соответствии с пунктом 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций. 

На основании пункта 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

На основании пункта 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

На основании пунктов 9 и 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», а также пункта 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях. 

На основании выписки с журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России защитное сооружение гражданской обороны под инв. №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Указанное ЗС ГО также состоит на учете в Администрации Исилькульского муниципального района 

<

адрес>.

В соответствии с инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) под инв. №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, данное ЗС ГО находится на балансе МБУ ДОД «Исилькульская детская школа искусств».

Статьей 296 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

В соответствии с п. 1.12, 1.14, 1.20, 6.2, 6.5.1, 6.5.2, 6.5.3 Устава МБУ ДО «Исилькульская детская школа искусств», учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени нести обязанности в соответствии с действующим законодательством; отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом; несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за неисполнение функций, определенных уставом Учреждения; объекты недвижимости, закрепленные за Учреждением, находятся в оперативном управлении этого Учреждения; при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано эффективно использовать принадлежащее ему на праве оперативного управления имущество, обеспечивать содержание и сохранность принадлежащего ему на праве оперативного управления имущества, использовать его строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества. 

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданного взамен свидетельства № серия № от ДД.ММ.ГГГГ., объектом права является музыкальная школа общей площадью 1375,7кв.м., инвентарный №, литер А, этажность: 2, подземная этажность: 1. Субъектом права является Исилькульский муниципальный район 

<

адрес>. 

Распоряжением главы Исилькульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № за межпоселенческим образовательным учреждением дополнительного образования детей «Исилькульская детская школа искусств» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество: музыкальная школа общей площадью 914,8 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>.На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. № объектом права является музыкальная школа общей площадью 914,80 кв.м., инвентарный №, литер А, субъектом права является Межпоселенческое образовательное учреждение дополнительного образования детей «Исилькульская детская школа искусств», вид права: оперативное управление. 

Указанные выше сведения содержаться и в выписке из Единого государственного реестра недвижимого имущества об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости инвентарный № – музыкальную школу, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Согласно технического паспорта нежилого строения № по 

<

адрес>, литера А, инвентарный №, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., здание состоит из основного строения, подвала и входа в подвал.

Таким образом, в оперативное управление МБУ ДО «Исилькульская детская школа искусств» передано здание музыкальной школы, в том числе являющееся его неотъемлемой частью подвальное помещение, имеющее в свою очередь статус ЗСГО. 

На подвальное помещение здания, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеется паспорт противорадиационного укрытия № под инв. № с актом приемки в эксплуатации ЗС ГО. Имеющаяся копия паспорта была составлена в соответствии с действующими на момент ввода в эксплуатацию ЗС ГО требованиями. В соответствии с п. 2.2 Правил паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. На момент ввода в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ ЗС ГО под № под инв. № действовал СН 464-74 «Инструкция по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использованию в мирное время» (далее – СН 464-74). На основании пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 3.4, раздела 3 и приложения № 2 СН 464-74 был разработан паспорт ПРУ № по инв. №. Также СН 464-74 установлена обязательная форма паспорта ПРУ, в которой указывается, что паспорт составляется в трех экземплярах: 1-й находится в убежище (ПРУ), 2-й в службе убежища, 3-й в штабе гражданской обороны области (города, района). Имеющаяся копия паспорта ЗС ГО соответствует вышеуказанным нормативным документам.

Также, в соответствии с пунктами 5 и 5.5 Методических рекомендаций по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации (утв. Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и МЧС России 29 и 17 мая 2013 № 2-7-87-5-14) при проведении инвентаризации каждая инвентаризационная комиссия в соответствии с поставленными перед ней задачами выполняет мероприятие по заполнению инвентаризационной карточки на каждое ЗС ГО по прилагаемой форме №. В соответствии с вышеуказанными документами подтверждается факт наличии ЗС ГО в подвальном помещении МБУ ДО «Исилькульская детская школа искусств». По итогам инвентаризации ЗС ГО составлена инвентаризационная карточка ЗС ГО №, в пункте в 3 котором «Наименование организации, на балансе которой находится ЗС ГО, указано МБУ ДО «Исилькульская детская школа искусств», а «Паспорт ЗС ГО» не оформлен согласно требованиям Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583. Подпись директора МБУ ДО «Исилькульская детская школа искусств» имеется.

Аналогичная ситуация сложилась при проведении инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ, комиссия произвела осмотр ЗС ГО под инв. №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. По результатам инвентаризации составлен Акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Актом инвентаризации, ЗС ГО принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ и находится на балансе МБУ ДО «Исилькульская детская школа искусств». Акт подписан всеми членами комиссии. 

Согласно Перечня ЗС ГО, находящихся на территории Исилькульского муниципального района следует, что ЗС ГО, расположен в МБУ ДО «Исилькульская детская школа искусств» (

<

адрес>) под инвентаризационном номером № Указанное ЗС ГО также состоит на учете в Администрации ФИО3 

<

адрес>.

Суд приходит к выводу, что обстоятельства дела об административном правонарушении мировым судьей исследованы полно, объективно, всесторонне, действиям МБУ ДО «Исилькульская детская школа искусств»мировым судьей дана правильная юридическая оценка, в соответствии с наличием в действиях признаков состава административного правонарушения, доказательства по делу оценены в их совокупности, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на объективность и полноту рассмотрения дела не допущено.

Доводы директора МБУ ДО «Исилькульская детская школа искусств»о том, что подвальное помещение, находящееся в оперативном управлении школы искусств не соответствует требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны и у школы нет финансовых средств на приведение помещения в пригодное состояние, не могут быть приняты во внимание, как свидетельствующие об отсутствии события административного правонарушения, и обоснованно отвергнуты судами, рассматривавшими дело, посколькуМБУ ДО «Исилькульская детская школа искусств»привлечено к административной ответственности за несоблюдение условий (правил) эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Доводы относительно того, что собственником части здания является также иное юридическое лицо, которое не привлечено к административной ответственности не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются исследованными материалами дела, которые подтверждают передачу защитного сооружения гражданской обороны детскому саду. 

Материалами дела подтверждено, что ЗС ГО, находящееся в оперативном управлении школы в установленном порядке с учета в качестве защитного сооружения гражданской обороны не снято. Соответственно, должно обеспечиваться выполнение законодательно установленных обязанностей по содержанию объекта гражданской обороны. Сведений о переводе ЗС в ведение органов исполнительной власти не имеется. Доказательств невозможности исполнения требований законодательства детским садом не представлено.

Порядок и срок привлечения к административной МБУ ДО «Исилькульская детская школа искусств»к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено МБУ ДО «Исилькульская детская школа искусств»в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 20.7 данного Кодекса с учетом обстоятельств совершения правонарушения, учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, учтено, что ранееМБУ ДО «Исилькульская детская школа искусств»не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, суровым не является, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. 

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении МБУ ДО «Исилькульская детская школа искусств»оставить без изменения, жалобу директораМБУ ДО «Исилькульская детская школа искусств»– без удовлетворения.

Судья: Обухова В.М.